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• 【北京招商】9月中国物流业景气指数显著回升 旺季物流活力持续释放

  2025年9月中国物流业景气指数较上月大幅回升，显示出随着“金九银十”传统旺季到来和两节临近，物流活动进一步活跃，行业发展韧性持续显现。这一态势不仅反映出消费市场回暖，也为各地招商引资创造了更优环境，为经济平稳运行提供了有力支撑。 （一）需求端回暖带动物流业务量稳步增长。2025年9月，消费市场复苏态势明显，线上线下消费需求同步释放，带动电商物流业务量保持较快增长。其中，广州、杭州等电商产业集中城市，快递配送时效提升，生鲜、家居等品类物流订单量显著增加。同时，制造业生产加快，工业原材料及产成品运输需求回升，钢铁、汽车零部件等大宗物资物流周转效率提高。农产品物流进入旺季，山东、河南等地的粮食、水果通过冷链物流网络快速调运，保障了全国市场供应，物流需求结构持续优化。 （二）重点领域物流协同发展态势良好。大宗商品物流受基建投资拉动保持活跃，煤炭、水泥等物资运输量稳步增长，秦皇岛港、唐山港等北方港口货物吞吐量回升，铁路货运在长距离物资运输中发挥骨干作用。跨境物流方面，上海港、宁波舟山港集装箱吞吐量同比增长，中欧班列开行量保持稳定，西安、重庆等中欧班列枢纽节点城市，通过优化线路布局和提升通关效率，促进了跨境产业链供应链稳定。区域物流协同效应增强，京津冀、长三角地区依托一体化物流网络，实现了仓储、运输资源的高效调配，降低了区域物流成本。 （三）政策与基础设施支撑行业发展韧性。各地持续出台支持物流业发展的政策措施，加大对智慧物流、绿色物流项目的扶持力度，北京、深圳等地的智慧物流园区通过引入自动化分拣设备、数字货运平台，提升了运营效率。物流基础设施建设加快，新建及改扩建的仓储基地、货运枢纽在成都、武汉等城市投入使用，进一步完善了全国物流网络布局。招商引资方面，大型物流企业加快在合肥、苏州等城市布局区域总部和分拨中心，带动了物流装备制造、供应链管理等相关产业集聚，为物流业高质量发展注入新动能。 从行业细分领域看，仓储物流需求保持旺盛，随着“双11”电商促销活动临近，电商平台提前备货，推动仓储业务量增长，上海、广州的智能仓储中心利用率超过90%。配送环节效率提升，末端配送网点覆盖范围进一步扩大，农村地区物流服务能力增强，江苏、浙江等地的县域物流配送时效较上月缩短约0.5天。此外，物流企业经营预期向好，多数企业对四季度市场需求持乐观态度，计划加大在信息技术升级和人才培养方面的投入，行业发展信心持续增强。 综合来看，2025年9月中国物流业景气指数的回升，是消费市场回暖、产业需求释放、政策支持有力等多重因素共同作用的结果。随着“金九银十”旺季效应持续显现，物流业将继续发挥连接生产与消费的纽带作用，为经济持续回升向好提供坚实保障。

  2025-07-08

• 【北京招商】北京城市副中心市级行政中心启用 推动区域功能升级与协同发展

  2019年，北京城市副中心市级行政中心正式启用，标志着北京城市空间布局优化进入新阶段。作为疏解非首都功能、推进京津冀协同发展的关键举措，此次迁入将带动区域产业结构调整、公共服务提升，为招商引资创造良好环境，助力北京建设国际一流和谐宜居之都。 （一）疏解非首都功能的战略实践 北京城市副中心的规划建设，是落实首都城市战略定位、疏解中心城区功能的重要抓手。市级行政中心迁入后，通过推动行政功能有序转移，有效缓解了中心城区人口、交通、环境等资源承载压力。同时，这一举措与雄安新区形成“两翼”格局，共同支撑京津冀世界级城市群建设，为区域协同发展提供了空间载体。行政功能的集聚也引导教育、医疗等优质公共服务资源向副中心延伸，促进公共服务均衡化发展。 （二）规划建设彰显绿色智慧理念 副中心行政办公区建设遵循“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”原则，融入绿色生态与智慧城市理念。区域内建筑采用超低能耗标准，推广太阳能光伏、地源热泵等清洁能源利用，构建“蓝绿交织、清新明亮”的生态格局。城市规划中注重历史文脉传承，将大运河文化带建设与现代城市功能有机融合，打造兼具历史底蕴与时代特色的城市空间。智慧交通、智慧政务等系统的应用，提升了城市治理现代化水平，为居民和企业提供高效便捷服务。 （三）带动区域经济社会高质量发展 市级行政中心的迁入为副中心及周边区域带来发展新机遇。通过优化营商环境、完善基础设施，吸引了一批符合功能定位的企业和项目落地，促进数字经济、绿色金融、文化创意等新兴产业集聚。同时，行政功能集聚带动了就业岗位增加和人口合理分布，推动通州及北三县一体化发展。教育、医疗等公共服务机构的配套建设，进一步提升了区域公共服务水平，增强了居民获得感和幸福感。 （四）构建京津冀协同发展新格局 作为京津冀协同发展的重要节点，北京城市副中心通过行政功能疏解，为中心城区腾退空间用于提升首都核心功能。同时，与河北雄安新区在功能上错位发展、相互呼应，共同承担起非首都功能疏解的重任。副中心还加强与天津、河北等地的产业协作、交通互联、生态共建，推动区域要素优化配置，为京津冀城市群高质量发展注入新动能。未来，随着各项功能的不断完善，副中心将成为展现大国首都形象的新窗口。

  2025-07-08

• 【北京招商】九大关键词透视2021年政府工作报告

  九大关键词透视2021年政府工作报告今年政府工作报告提出了经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向，部署安排了全年的重点工作任务。政府工作报告亮点颇多，上海证券报从中梳理出九大关键词，在第一时间请专家、学者进行深入解读。关键词一：GDP经济增长目标定在6%以上凸显对增长质量的看重去年一度“淡出”的经济增速目标今年重现政府工作报告，今年的GDP增长目标定在6%以上。国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群在接受上海证券报记者采访时说：“这一目标的设定是比较提振信心的。6%是底线，今年完成这个目标难度不大，实际增速可能会更高。”工银国际首席经济学家程实认为，中国已经在淡化GDP增长目标，今年GDP增长仅设置了“6%以上”的底线目标，凸显了对增长质量的看重。在谋求增长反弹的同时，更重要的是追求增长所创造的就业机会和改善民生福祉。从今年政府工作报告来看，城镇新增就业1100万人以上，显著高于去年的900万人以上的目标；城镇调查失业率目标也从去年的6%左右下调至5.5%左右。“除了去年受到疫情影响以外，2017年以来每年度新增就业目标都定在1100万人，今年回归到这一目标，同样考虑了政策目标的连续性和可持续性，并且这一目标与6%的经济增长目标较为匹配。”交行首席研究员唐建伟说。今年CPI控制目标下调至3%左右，恢复到过去几年的目标水平。唐建伟分析称，按照当前我国经济发展现状，如果CPI涨幅高于3%则有通胀风险。去年我国CPI平均涨幅为2.5%。关键词二：赤字率宏观政策不急转弯财政赤字率下调政府工作报告提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。交行金融研究中心资深宏观分析师刘学智分析说：“虽然财政赤字率比去年的3.6%要低，地方政府专项债略低于去年，并且不会再发行抗疫特别国债，但仍然延续了积极财政政策基调。”今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，比去年减少1000亿元，但这一数字仍高于市场预期。“专项债的安排说明今年政府投资仍将在经济稳定运行方面发挥重要作用，且今年专项债券促进投资的维持时间可能比往年要长。”北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿对记者表示。去年减税降费规模超过2.6万亿元，力度空前。今年减税降费政策将持续推进。同时，为加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，今年财政政策重在提质增效，包括政府继续过紧日子，将节省下来的资金投向民生等领域。通过财政资金直达机制来提高资金使用效率，并加大对基层财政的支持力度。中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对记者表示，今年减税政策重点在鼓励企业研发、扶持小微企业和个体工商户，通过结构性减税和制度性建设，加快推动产业转型和国际竞争力提升。此外，今年建立常态化财政资金直达机制，直达资金规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持，预计今后直达规模还会加大。关键词三：货币政策稳健的货币政策要灵活精准合理适度政府工作报告指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。方正证券首席经济学家颜色表示，伴随经济稳步发展，货币政策总体要实现逐步常态化，但也要意识到，全球经济还比较脆弱，国内经济复苏的基础并不是很稳固，实体经济仍需要较多的政策支持。政策将更强调精准滴灌，对重点领域、产业进一步给予政策支持。政府工作报告提出，进一步解决小微企业融资难题，包括：延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策；大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上；优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利等。国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，“优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低”的表述，非常值得关注。他分析称，银行想要在贷款端降低融资成本，实际上面临负债成本的约束，负债成本决定贷款的最低成本，如果存款利率较高，贷款利率下行空间有限。要实现存款端利率的稳定或下行，就要优化存款利率市场竞争。从去年下半年开始，监管层面已显著强化对存款利率市场竞争的清理规范，比如对互联网存款、靠档计息模式的存款、结构性存款等进行治理。曾刚认为，规范存款利率市场竞争后，有望推动实际贷款利率进一步降低。关键词四：金融改革确保金融创新在审慎监管的前提下进行关于深化财税金融体制改革，政府工作报告明确，强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，从相关表述看，国家仍然鼓励金融创新，但同时提出需要加强审慎监管。“去年监管部门密集出台了一系列与金融控股公司、金融科技有关的法规和监管规定，在审慎监管的要求下，今年部分规定将会继续征求意见，完善后正式执行。”陈道富认为，政府工作报告对于金融创新的态度，更着重于平衡创新和监管的关系，同时明确金融科技中的金融属性，将金融科技纳入金融监管体系共同规范。曾刚认为，金融科技突破了许多传统监管约束，极大提升了不同市场、不同机构间的关联度。当前对于金融科技的监管日益明确，正沿着以下方向进行：首先，要从事金融业务，必须持牌，严格遵循准入要求；其次，只要从事实质相同的金融业务，就必须遵循相同的监管要求，避免出现套利空间；最后，降低交叉性、系统性风险隐患，这主要是考虑到金融科技在实际业务中，可能会连接不同的部门、机构和市场，如果在连接过程中集中度过高，就容易导致交叉风险和潜在系统性风险的上升。关键词五：扩大内需促进消费与投资有效结合实现供需更高水平动态平衡政府工作报告提出，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。张立群表示，今年着重强化扩大内需的实际效果，将着力点放在投资和消费相结合的领域。政府工作报告提出要稳定和扩大消费，具体涉及扩大县乡消费，稳定增加汽车、家电等大宗消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。中国贸促会研究院副院长赵萍在接受记者采访时表示：“农村下沉市场已经与城镇消费市场形成了梯度发展格局，这为大宗消费提供了新的机遇。鼓励农村汽车消费、提升家电消费水平将有助于促进汽车消费与家电消费持续增长。”她强调，挖掘服务消费的潜力，关键还在供给端。一方面要大力推动科技创新，特别是要鼓励企业加大研发投入力度，加强关键技术的研发，为新产品、新服务、新业态、新模式的发展提供强有力的技术支持。另一方面要加快服务业对内对外开放，扩大服务业市场准入，增强服务供给能力，在文化、体育、医疗、健康等领域吸引更多民间资本进入。关键词六：乡村振兴全面实施乡村振兴战略扎实推进农村改革和乡村建设政府工作报告提出，要全面实施乡村振兴战略。提高粮食和重要农产品供给保障能力，扎实推进农村改革和乡村建设。植信投资首席经济学家连平表示：“今年政府工作报告对农业农村工作的提法相比去年有很多新意，系统性更强，也更有战略意义。从脱贫攻坚转向全面实施乡村振兴战略，不光是将农业农村问题上升至国家战略高度，同时也表明要系统性、全面性地解决我国农业农村发展的根本问题。”政府工作报告将“提高粮食和重要农产品供给保障能力”放在了重要位置，明确今年预期目标是粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示：“粮食安全将是今年‘三农’工作的重中之重。我国经济率先从疫情中恢复，解决好我国粮食安全问题就是为全球经济发展做贡献。”政府工作报告提出，扎实推进农村改革和乡村建设。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。启动农村人居环境整治提升五年行动。郑风田预计，农村人居环境整治提升五年行动将是农村改革和乡村建设的重头戏。此外，各项农村改革相关工作如农村集体经济发展、农村土地改革等也将继续推进。关键词七：租赁住房规范发展长租房市场降低租赁住房税费负担政府工作报告提出，解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，未来租赁住房将更多发挥保障功能，政策性租赁住房成为发展重点。最近两年，多地都在大力发展政策性租赁住房，尤其是面向新市民和年轻人的小户型、低租金的政策性租赁住房。通过发展政策性租赁住房，未来租赁型住房保障房源供给逐步由政府供给转为多元化主体供给，并逐步形成成熟的住房租赁市场。许小乐分析说，规范发展长租房市场是补齐租赁短板的关键举措。未来要完善长租房政策，需要不断健全租赁行业的法规与政策体系，从租赁双边、经营机构等方面不断推动行业监管的制度化，逐步形成长期稳定的租赁市场，推动租客从“被动租赁”到“主动租赁”的转变。关键词八：反垄断强化反垄断和防止资本无序扩张政府工作报告提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受记者采访时表示：“政府工作报告首次提到强化反垄断和防止资本无序扩张，是对中央经济工作会议精神的贯彻和落实。”刘俊海认为，虽然反垄断的目的是防止资本无序扩张，但资本无序扩张本身恰恰是公司在外部关系中滥用公司自治自由的现象之一。因此，防止资本无序扩张的深层次精神实质是修复公司理性自治机制，遏制公司自治的失灵、滥用和异化现象。遏制公司滥用垄断优势的不当扩张行为既是政治考量，也是法治考量和经济考量。他补充说，公平竞争的市场秩序有助于鼓励科技创新，促进产业进步，提升企业竞争力，降低消费成本，提高消费质量，造福广大消费者。他认为，过去一些大企业任性的屏蔽行为不仅挤压了其他企业的发展空间，而且剥夺了消费者的选择权与公平交易权。为完善社会主义市场经济体制，就必须不断为各类企业（包括国企与民企、内资企业与外资企业）优化公平竞争的法治生态环境。至于谁能胜出，完全交由市场选择，让消费者去选择。关键词九：对外开放实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放政府工作报告提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。从具体内容来看，明确了今年对外开放的新任务，包括推动进出口稳定发展、积极有效利用外资、高质量共建“一带一路”和深化多双边和区域经济合作。丝路研究院（海口）院长、上海金融与发展实验室副主任张湧对记者表示，在北京打造国家服务业扩大开放综合示范区基础上，预计今后中国将进一步增设服务业扩大开放综合试点，一批自贸试验区将被同步纳入该试点。政府工作报告提及促进自贸试验区与海关特殊监管区的融合发展。“这意味着‘十四五’期间，我国有望加速推进海关特殊监管区和自贸试验区整合，强化制度集成，形成高标准制度型开放示范区。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说。在上海财经大学中国自贸区协同创新中心首席专家孙元欣看来，接下来浦东的开发开放非常值得期待。目前，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波对记者表示，RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）和中欧CAI（《全面投资协定》）是目前备受市场关注的两个协定。其中，RCEP的实施，代表了中国深化改革和对外开放的加速。

  2025-07-08

• 【海淀区招商】2021年海淀区政府工作报告

  2021年1月12日在海淀区第十六届人民代表大会第七次会议上海淀区人民政府代区长王合生各位代表：我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、向上奋斗，年度和“十三五”主要目标任务圆满完成，“两新两高”战略深化落实，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为海淀新阶段发展奠定了坚实基础。 （一）众志成城，疫情防控取得重大战略成果我们始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，快速遏制疫情蔓延，常态化防控有力有序，经济社会发展稳中向好，向党和人民交出了一份彰显“海淀力量”、体现“海淀担当”的优异答卷。闻令而动，坚决果断施策。迅速落实重大突发公共事件一级响应措施，成立疫情防控领导小组，组建14个专项组，进入应急状态、完善应急机制、严格应急纪律，早会商、晚调度，疫情防控全面展开。坚持部门主责、街镇兜底，建立健全联防联控、群防群控体系，压紧压实“四方责任”，筑起疫情防控“铜墙铁壁”。在新发地市场聚集性疫情发生后，采取坚决果断措施，打赢了玉泉东市场关联疫情歼灭战。全员发动，精准高效防控。织密扎牢社区（村）防线。加强中高风险地区进京人员筛查管控，累计排查101万户次。组建221人专业流调队伍，依法对病例追踪溯源。在全市率先启用区级医学观察中心，建立“1+17+N”医学观察体系，累计医学隔离观察1.2万人。圆满完成入境进京、离汉离鄂返京人员转运任务。构建“1+29”核酸检测体系，累计采样检测292万人次，区级定点医院开展多学科、多专家、中西医结合医疗救治。全面加强进口冷链食品监管和风险防控。统筹调度，强化物资保供。在全国率先上线应急公共服务平台，加强防疫物资寻源对接。累计筹集发放防疫物资196批次、694万余件，有效应对初期防疫物资紧缺情况，有力保障救治急需、防控急需、百姓急需。加强生活物资保障，协调超市发等连锁商超加大货源组织力度，完成生活必需品区级储备，增储成品粮3436.9吨、蔬菜2405.8吨，启动“点对点”监测补货机制，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，确保“菜篮子”保供稳价。发挥优势，推动科技战疫。支持各类创新主体开展快速检测试剂、疫苗、医疗器械科研攻关。百度、旷视、推想科技、佳讯飞鸿等一批科技企业在快速大人流测温、辅助诊断设备等方面提供了科技硬支撑。纳通医疗火速建起口罩生产线。启用海淀·空中课堂，实现“停课不停教”“停课不停学”，全国200多所学校引进使用海淀·空中课堂课程资源。抢抓时间，促进复工复产。全面落实国家和市级政策，为11万家企业减免社保费301亿元，为23.7万户次企业减税205亿元。及时出台11类纾困惠企政策，为中小微企业减免租金、物业费11.7亿元。开通7×24小时企业复工复产服务专线，快速受理解决企业诉求。设立中关村科学城商务洽谈服务中心，方便企业跨区域开展商务活动。在全市率先推出基于区块链的中小企业金融服务平台。深化续贷中心建设，贷款金额223亿元。着力优化营商环境，544个政务服务区块链场景落地，实现1136个事项全程网办。复工达产指数居全市首位。各位代表！回顾共克时艰的抗疫历程，从白衣天使到驻区部队官兵，从科研人员到社区工作者，从志愿者到工程建设者，从古稀老人到青年一代，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起生命屏障，铸就了伟大抗疫精神。平凡成就伟大，英雄来自人民。我们向所有抗疫英雄致敬！ （二）创新驱动，高质量发展迈出坚实步伐扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化运行调度，狠抓项目落地，加快建设中关村科学城，高质量发展态势进一步巩固。经济运行蓄势回升、企稳向好。地区生产总值8504.6亿元，增长5.9%。区级一般公共预算收入453.9亿元，增长1.7%。积极扩大有效投资，争取政府债券和抗疫特别国债资金94.85亿元保障重点项目，全社会固定资产投资增长7.2%。开展促消费系列行动，社会消费品零售额2718.1亿元，降幅逐月收窄。全面推进消费升级，线上消费逆势增长，网络零售额增长30.9%。产业结构持续优化。建立高精尖项目库，引进南水北调集团、国药集团、中资网安、微软小冰、微盟、奇岱松等一批高精尖项目。预计高新技术企业总收入3万亿元，增长10%以上。规模以上工业总产值2466.1亿元，增长8.9%。信息服务业收入突破1万亿元，增长16%以上。金融科技与专业服务创新示范区建设加快推进，开展“监管沙箱”创新试点，金融科技产业营收突破1500亿元。新增上市企业18家，其中9家登陆科创板，上市企业达到236家。发展新动能加速孕育。自贸试验区科技创新片区挂牌，制定“两区”建设方案，一批企业项目签约落地，设立全市首家自贸试验区银行分行。新基建、新场景、新消费全面布局。中关村论坛成功举办。实施研发投入倍增计划，预计企业研发经费投入强度6%，技术合同成交额增长5%，发明专利授权量突破3万件，每万人发明专利拥有量达480件。助力企业发展壮大，国家高新技术企业10550家，独角兽企业44家。中关村科学城北区发展行动计划全面实施。开复工面积564万平方米，其中新开工174万平方米，竣工100万平方米。18个重点产业项目有序推进。西北旺、温泉等68万平方米集体产业项目开工。加快实施中关村三小北校区等25个教育配套项目、唐家岭路等市政基础设施项目、中粮大悦城等商业配套项目。中关村科学城数字文化产业园加快建设，规模以上文化产业收入增长17.8%。 （三）规划引领，城市功能品质持续优化提升深入落实北京城市总规要求，加强城市精细化治理，区域环境更加宜居。分区规划加快实施。稳步推进专项规划、街区控规编制。强化规划和自然资源领域问题整改。出台“村地区管”办法，构建起全面加强农村土地管理的工作体系。三山五园地区入围首批国家文物保护利用示范区创建名单。持续落实三山五园地区整治提升三年行动计划，完成东西水磨地区地上物拆除清理和东西红门、荷叶山地区宅基地腾退，香山地区环境面貌持续改善，三山五园艺术中心开工建设。大运河、西山永定河文化带海淀段规划建设加快推进。城市面貌明显改善。25项“疏解整治促提升”年度任务全部完成，拆除违法建设137.6万平方米，腾退土地136.7公顷，新生违法建设“零增长”，违法群租房、占道经营、开墙打洞等实现“动态清零”，退出一般制造业企业14家，疏解整治有形市场18家，高标准开展110条背街小巷环境提升，新建和提升便民商业网点80个，改造公厕350座，全区旱厕“清零”。“马上清（青）西”城市提升计划加快实施。全市首家区级综合市政服务集团组建运营。“城市大脑”成为全市样板。“大城管”体系持续发挥作用。全面落实生活垃圾管理条例，认真办理强化垃圾分类“一号议案”，构建起分类投放、收集、运输、处理的闭合链条，厨余垃圾分出量较条例实施前增加6.4倍，分出率18.5%以上。基础设施持续完善。清河交通枢纽完工，推进19号线一期、12号线、昌平线南延等轨道工程建设，16号线中段通车，新增轨道通车里程12公里。上地东路等15条道路通车。打通西二旗西路、安宁庄西路等4条断头路，完成113万平方米道路大中修和10项疏堵工程。开展62处公共建筑停车设施错时共享试点，新增停车位5407个。完成70公里自行车道综合治理。永丰调蓄水厂建成，6座污水处理场站改造升级，置换自备井77处，稻香湖等6个变电站投用。生态环境大幅提升。深入实施污染防治攻坚战行动计划。细颗粒物年均浓度36微克/立方米，下降10%，优良天数292天，空气质量继续保持城六区最优。5个水质考核断面均达到或优于年度考核目标，南沙河水质从2016年的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。三山五园地区生态补水网络基本建成。全区污水处理率99.3%。实施新一轮百万亩造林工程，造林绿化1626.7亩，森林覆盖率35.78%。稳步推进区域协同、城乡融合发展。深层次、多角度服务驻区单位。实现全国双拥模范城创建“九连冠”。主动服务北京城市副中心和雄安新区建设。深化扶贫协作和支援合作。整建制农转非取得历史性突破，4个镇、38个村实施整建制农转非，27994名农民转变身份，享受城镇职工社保待遇。镇村两级集体产权制度改革全面完成。与中国农科院建立深度合作机制，筹建“农业中关村”产业创新联盟。加强农村人居环境整治，所有村庄通过市级验收。 （四）优化供给，人民群众获得感进一步增强践行以人民为中心的发展思想，坚持“民有所呼、我有所应”，一批民生实事落地见效。就业社保水平持续提高。城镇登记失业率保持在1.5%以内，连续7年获评市级“充分就业区”。搭建“互联网+招聘”云平台，筹集岗位10万余个。扎实推进精准救助，个案帮扶360名困难群众。建设家庭养老照护床位9318张，建成13个社区养老服务驿站，城乡居民养老保障水平居全市首位。群众居住条件不断改善。建设筹集保障性住房9200套，为特殊困难家庭提供公租房1229套，租金补贴覆盖10789个家庭。宝山村、双新村等重点棚改项目腾退1000余户。完成13个、57.5万平方米老旧小区改造。加强房屋出租管理，强化中介行业监管，开展群租房专项整治。教育强区行动计划全面实施。新增学前教育学位9300余个，幼儿园普惠率92%。深化集团化办学、九年一贯对口直升办学模式改革，新增中小学学位4000余个。推动中小学优质特色发展，新认定新优质学校26所、新品牌学校18所。获评普通高中实施新课程新教材国家级示范区。成立互联网教育研究院，入选国家级信息化教学实验区。组建中关村人工智能学院。健康海淀建设深入推进。成功创建国家卫生区。建成6个社区卫生服务站。深化家庭医生签约服务，重点人群签约率94.8%。启动加强公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。北部医疗中心、苏家坨中心医院加快建设。严守食品药品安全底线。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，扎实推进冬奥测试赛工作。完善全民健身体育设施，建成多功能运动场地42片。文化文明建设卓有成效。蝉联“全国文明城区”称号。入选全国新时代文明实践中心建设重点联系区。大型原创舞剧《曹雪芹》广受好评。成功举办中关村舞剧节、第二届亚洲数字艺术展。战疫纪实短视频《家园》获评全国“五个一百”优秀作品。组织文化惠民活动8576场。新增实体书店116家。圆明园晋升国家5A级景区，马首铜像归藏圆明园。社会治理创新发展。深化“吹哨报到”改革，深入开展“接诉即办”，问题解决率、群众满意度不断提升。全面完成镇级机构改革，持续完善基层治理体系，形成140项镇级职责清单。431项行政执法职权下放街镇。区级经营类事业单位实现事企分离。落实物业管理条例，实施提升物业服务水平三年行动计划，成立业委会136个，新建物管会899个。建成40个区级社区议事厅，形成“1+1+N”社区协商议事模式。持续推进平安海淀建设，群众安全感测评居全市首位。妇女儿童、民族、宗教、侨务、人防、防震减灾、气象、残疾人事业取得新成绩。各位代表！一年来，我们着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神。推进法治政府建设，入选首批全国法治政府建设示范区。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议312件、政协委员提案282件，解决一批重点民生问题。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治形式主义、官僚主义，政风行风不断改进。以钉钉子精神狠抓任务落实，政府执行力进一步增强。各位代表！一年来，全区发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，是广大驻区单位大力支持的结果。我代表海淀区人民政府，向关心、支持、参与海淀发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，海淀高质量发展还面临不少困难和挑战。一是疫情防控形势依然严峻，外部环境错综复杂，存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视。二是科技创新服务供给能力还不强，创新链与产业链、价值链融合贯通尚需加强，科技创新成果落地转化与产业化还有断点、堵点。三是人口资源环境矛盾仍然突出，生态环境治理还有“硬骨头”，城市治理精细化、专业化、智能化还有大量工作要做。四是高质量公共服务供给还不足，距离群众日益增长的美好生活需要还有差距。五是政府系统作风建设还需常抓不懈，一些干部专业能力、创新意识、服务水平仍有待提高。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。 二、2021年主要任务胸怀千秋伟业，恰是百年风华。2021年是中国共产党百年华诞，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好今年各项工作意义重大。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设北京国际科技创新中心核心区为新引擎，扎实做好“六稳”“六保”工作，服务融入新发展格局，聚焦“一村三山五园”，抢抓“两区”建设机遇，深化“两新两高”战略，推进区域治理体系和治理能力现代化，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动海淀新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入稳步增长，高新技术企业总收入增长10%左右，全面完成市政府下达的能耗、水耗和空气质量改善任务。实现上述目标，慎终如始做好疫情常态化防控是前提。特别是近期本市出现多点零星散发病例，疫情传播风险加大，我们绝不能有丝毫侥幸麻痹心理，必须时刻绷紧疫情防控这根弦。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。严格落实外防输入措施，精准做好中高风险地区进京人员排查管控。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。持续抓好社区（村）、公共场所、特殊场所、人员密集场所、空间密闭场所常态化防控。提高突发疫情应急处置能力。提升核酸检测能力。有序组织疫苗接种。在此基础上，要重点做好以下工作： （一）聚焦中关村科学城，全面提升创新发展能级以国家战略需求为导向，完善“龙头企业+中小创新企业+公共平台+高校科研院所”创新体系，强化工作推进机制，加快建设北京国际科技创新中心核心区。强化原始创新策源功能。统筹区级政策、空间、资金、服务，实施一体化配置保障，服务国家战略科技力量布局，全力做好国家实验室落地建设和配套服务，保障国家重点实验室体系重组，支持智源人工智能研究院、微芯区块链与边缘计算研究院、量子信息科学研究院、京津冀国家技术创新中心等重大创新平台和新型研发机构发展，大力培育前沿产业集群。建设智源未来智能系统平台、区块链算力平台等一批新型基础设施和科技应用场景，打造人工智能、区块链、量子信息等战略长板。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体。支持驻区高校“双一流”建设。实施研发投入倍增计划，开展通用底层技术布局和关键核心技术攻关，实现更多“从0到1”的突破。强化落户、教育、医疗、住房等服务保障，加快国际人才社区建设，聚集更多国际一流科技领军人才和创新团队，打造首都人才发展高地。发挥知识产权保护中心作用，推动高价值专利培育中心建设，着力引进国际知名知识产权服务机构，全面升级知识产权运营服务体系。大力发展现代产业体系。以大信息为支柱，以大健康为突破，以科技服务为基础，加强高精尖产业组织。实施数字经济发展行动计划，建设全球数字经济标杆城市引领区。壮大产业互联网、智能制造等优势产业，做强集成电路、医药健康、网络安全等战略性基础性产业，布局量子信息、卫星航天等未来产业。推进金融科技与专业服务创新示范区、科创金融试验区建设，推出一批主题楼宇，落地一批机构企业。用好各类创新基金，吸引实力强、国际化的风险投资和创业投资机构，鼓励企业并购重组,加大企业上市服务力度，深化续贷中心和确权中心建设，增强金融服务科技创新能力。支持头部企业实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，推动产业链优化升级。健全创新型企业梯度培育机制，加强深层次服务，培育更多国家高新技术企业、上市企业、独角兽企业、隐形冠军企业。提升孵化器、众创空间专业服务水平，推动投资机构和孵化机构加强合作，完善创新创业服务体系，更加精准培育潜力型企业，助力中小企业跨越式发展。坚持以项目为抓手,动态完善高精尖项目库，健全项目评价、引入、推进机制，细化促投产、促签约、已投用清单，加强签约、注册、开工等重点环节调度，加快推动小米、字节跳动、快手、美团、爱奇艺、腾讯、荣耀终端等项目扩大办公空间，深信服、伟仕佳杰北方总部等项目落地，北京联影、中资网安等项目投产，保持储备一批、落地一批、建设一批、达产一批接续态势。全面推进“两区”建设。聚焦人才、资金、土地、数据四大要素，突出科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同四大特色，放大“两区”与中关村国家自主创新示范区先行先试政策叠加效应，打造制度型规则型开放高地。健全清单式推进、一体化落实、高水平建设工作体系。动态完善政策措施、目标企业、空间资源清单，加快创新政策在企业层面落地见效，精准引进国际功能型机构、跨国公司地区总部和研发中心、国际专业服务机构等，完善标准规范的服务体系和高效便利的生产生活服务设施。聚焦东升科技园、中关村西区、清华科技园等园区，打造各具特色的产业开放平台。立足中关村软件园，建设国际信息产业和数字贸易港。建设中关村论坛永久会址，办好中关村论坛。深度参与中国国际服务贸易交易会和金融街论坛。优化外资外贸发展环境。支持科创企业“走出去”，加强国际创新合作。积极推进中关村科学城北区规划建设。实施第二个中长期开发计划，开复工638万平方米，力争竣工212万平方米。围绕“土地快上市、资金快回笼、产业快落地、群众快回迁”，重点实施翠湖片区、永丰片区土地一级开发项目，启动冷泉村、上庄村等村庄腾退，推进83万平方米安置房建设，加快苏家坨、温泉等135万平方米“一镇一园”项目进度。围绕补足服务配套、增强生态功能、提升城市品质，统筹推进9条道路工程、6项输变电工程以及温泉水厂、稻香湖再生水厂（二期）等项目，规划建设中关村翠湖体育休闲公园，实施污水治理行动计划，建成投用18个教育配套设施，服务好故宫北院区建设。以供给侧结构性改革引领创造新需求。大力推进国际消费中心城市建设，积极推动消费升级，培育线上教育、在线医疗、远程办公等新业态，扩大健康、养老、旅游、文体等服务消费，支持新零售模式，促进线上线下融合。实施五道口商圈改造提升，释放世纪金源能量城市、悦界主题街区消费潜力。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大基础设施、基本公共服务、重点产业等领域投资，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备项目清单，健全项目推进和保障机制。 （二）优化提升城市功能，构建新型城市形态坚持规划引领，狠抓分区规划落地实施,促进减量发展、创新发展，积极推进南区城市更新、三山五园地区品质提升、北区集约发展，形成高质量发展空间格局。坚持覆盖全域、面向实施、多规衔接，做好8个街区控规和24个保留村村庄规划编制，推动重点功能区规划、专项规划与街区控规有机融合。强化规划编制、实施、监督、保障闭环管理。注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩管控，完善设计方案审查机制。深化市区协作规划机制，发挥街镇责任规划师作用，努力把以人民为中心的发展理念融入设计、施工、运营各环节，精心打磨好每一个街区、每一栋建筑，让城市更有活力、更有温度。加强土地管理。推动土地一级开发向土地整理转变、项目平衡向区域平衡转变，带动功能、产业、人口合理布局。坚持“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”，实行“先定项目后供土地”，确保土地、空间与科技、产业精准匹配，实施产业用地全生命周期管理，降低科技创新、产业发展用地成本。建立闲置和低效用地台账，综合采取收储、回购、升级等方式，促进产业用地有机更新。对新增产业用地，鼓励区属平台公司开发持有、量身定制产业空间，增强产业引导和资源管控能力。支持驻区企业盘活自有用地，置换引入新的高精尖项目。落实“村地区管”，管好用好集体产业用地、村庄公益设施用地、宅基地、基本农田和耕地、生态林地。持续抓好规划和自然资源领域问题整改，扎实推进专项治理，健全长效机制，巩固治理成果。加快三山五园地区改造提升。实施《三山五园地区整体保护规划》，做好建筑规模“减法”和环境提升“加法”，建立实体化工作专班机制，实施严格管控，统筹建筑减量、村庄腾退、文物保护、景观提升、交通疏堵、城市管理各项工作。启动挂甲屯、福缘门、二河开等地区腾退改造。完成东西红门、荷叶山、功德寺等地区已腾退地块绿化建设。全面开展三山五园国家文物保护利用示范区创建。高水平建设三山五园艺术中心，打造文化新地标。深入开展“疏解整治促提升”专项行动。有序疏解不符合区域功能定位的业态和部分服务功能。分类实施背街小巷整治提升，打造一批美丽街巷。健全快速发现、快速执法工作模式，保持违法群租房、占道经营、开墙打洞等“动态清零”。坚持规划引领、依法拆违、综合保障，推进违法用地违法建设专项治理，拆除违法建设150万平方米，腾退土地不少于100公顷，坚决遏制新生违法建设，全面推进“基本无违法建设街镇”创建工作。强化腾退空间统筹利用，做到“一处一案”，织补城市功能。实施城市更新行动。探索城市更新市场化政策机制和可持续路径模式。推动京张铁路遗址公园建设，成府路至知春路段主体工程年内完工。规划建设清河滨水绿廊，实施安河桥、树村等重点节点建设。实施中关村大街公共空间改造提升。统筹推进“马上清（青）西”地区城市更新。扎实做好北大西门片区改造升级。加快东升科技园二期、三期建设。做好棚户区改造项目收尾。推进五塔寺、明光村、朱房、冷泉、上庄等地区腾退改造。持续开展城市边角地环境整治。完成双清路14号院等10个、59.7万平方米老旧小区综合整治。加强城市精细化治理。大力推进智慧城市建设，加快“城市大脑”实施步伐，完成AI计算中心建设，拓展智慧能源、智慧消防、智慧社区、智慧水务等应用场景，打造城市智能治理开放平台。深化“大城管”体系建设，发挥街巷长、小巷管家作用，落实“门前三包”责任制，组织开展城市清洁日活动，全面提升环境秩序水平。统筹做好“四个服务”。加强长安街沿线、钓鱼台、玉泉山周边等重点地区环境保障和安全管控，实施重点地区架空线入地，推进三环和四环路、G7高速公路周边及中关村大街环境整治提升，全力做好重大活动服务保障。加强驻区单位服务，促进对接合作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。促进跨区域协同联动。坚持优势互补、合作共赢，推动“三城一区”融合发展。融入京津冀协同发展格局，全力服务、支持北京城市副中心和雄安新区建设。深化对口协作和支援合作，助力结对地区巩固拓展脱贫攻坚成果。 （三）提升生态环境质量，建设美丽宜居海淀统筹山水林田湖草系统治理，以更大力度保护和改善生态环境，筑牢生态基底，让天更蓝、地更绿、水更清。深入打好污染防治攻坚战。继续开展“一微克”行动，协同控制细颗粒物和臭氧污染，确保空气质量持续改善，细颗粒物年均浓度努力达到国家环境空气质量二级标准。坚持水岸共治、建管并举，实施“水清岸绿”行动计划，建成20公里慢行滨水走廊，强化河湖长制，确保考核断面水质稳定达标、持续改善。实施好节水行动，严格用水总量控制，提高再生水利用率，建设海绵城市。加强土壤污染源头管控。抓好环保督察问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。完善垃圾分类处理体系。发挥科技资源优势，建成“一网一库四平台”，形成高效的垃圾分类管理网络。严格督促垃圾分类管理责任落实。建立健全群众参与的可持续机制，推动市民文明习惯养成。加强桶站精细化管理，推进密闭式清洁站改造和小型密闭式垃圾收集车更新。加快建设再生资源预处理中心、大工村厨余垃圾和建筑垃圾终端处理设施，提升垃圾终端处理能力。拓展绿色生态空间。全面推进国家森林城市创建。高标准完成1700亩造林绿化工程，建设厢黄旗等6个公园绿地。加大腾退还绿、留白增绿力度，建设一批口袋公园、小微绿地，精心营造城市绿景，为群众提供更多绿色休闲场所。建设美丽乡村。实施屯佃等7个非保留村人居环境整治和东马坊等12个保留村美丽乡村建设。广泛开展美丽庭院创建，组织发动群众共建美好家园。深化准物业化试点，加强村庄基础设施长效管护。 （四）提高社会建设水平，持续改善群众生活品质紧扣“七有”要求和“五性”需求，办好民生实事，办到群众身边、办进群众心坎。扎实做好就业和社会保障。把就业摆在更加突出位置，实施更加积极的就业促进和创业扶持政策，挖掘扩大就业新增长点，确保就业形势总体稳定。完善社会救助体系，实施精准救助，保障困难群众基本生活，织密织牢民生兜底保障网。拓展多元养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务，推进家庭养老照护床位建设，做好高龄老人家庭适老化改造，持续提升养老服务质量。提升群众居住品质。开工建设政策性住房3000套，竣工8000套，支持利用集体土地建设一批保障性租赁住房，做好公租房配租。着力提高业委会（物管会）组建率、党组织覆盖率、物业服务覆盖率，深入开展突出问题专项治理，健全物业项目考评机制，整体提升物业服务管理水平。开展既有住宅电梯加装和电梯隐患治理。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略地位，深入实施教育强区行动计划。推进学前教育普及普惠发展，增加普惠学前教育学位1500个。推动义务教育优质均衡发展，深化学区制管理和集团化办学，多途径扩大义务教育学位供给，新增中小学学位4000个。推动高中教育多样化特色发展。建设终身学习体系。优化教育资源布局，打造中关村科学城北区优质教育资源聚集地。完善特殊教育、专门教育保障机制。加强国防教育。加强教师队伍建设，继续实施“成长中的教育家”工程。建设线上优质教学资源库，探索“互联网+教育”和人工智能教育教学应用。办好中关村人工智能学院。推进健康海淀建设。深化医药卫生体制改革。加强紧密型医联体建设。提升公共卫生应急管理水平，推进疾控中心标准化建设。提升基层医疗卫生服务能力，加快建设北部医疗中心、苏家坨中心医院。推进中医药事业发展。提高家庭医生签约率和服务质量。巩固深化国家卫生区、全国健康促进区创建成果。积极开展心理健康服务，加强心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，打造“一刻钟健身圈”。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，继续实施城市无障碍环境建设。提升公共文化服务效能。聚焦庆祝建党100周年，挖掘红色文化资源，开展系列主题活动。实施中国共产党早期革命旧址展览提升工程。建设好香山革命纪念地，打造全国一流爱国主义教育基地。推进社会主义核心价值观建设融入城市治理和群众生活，深化群众性文明创建，开展志愿服务，拓展新时代文明实践中心建设，倡导“光盘行动”、垃圾分类文明健康新风尚，提升城市文明程度和市民文明素养。发展实体书店，广泛开展全民阅读，建设“书香海淀”。推出一批高品质文化精品力作。打造全国标杆性区级融媒体中心。推动大运河、西山永定河文化带海淀段规划建设。实施文化惠民工程，办好中关村系列演出季文化惠民活动。提高公共文化设施使用效能，加大公共数字文化供给。推动文化科技融合发展，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造数字文化产业集聚高地。改善群众出行条件。推进地铁12号线、19号线、昌平线南延等轨道建设和13号线拆分工程。加快安宁庄北路、巴沟村路等道路建设，新增通车里程8公里。完成道路大中修三年行动计划任务，实施5项疏堵工程，打通一批断头路。加强重点区域及学校、医院周边交通综合治理。新增停车位5000余个，创新错时停车、车位共享、智能管理模式，拓展路侧停车管理改革成果。完善绿色出行体系，加快慢行系统建设，加强共享单车管理。加强和创新社会治理。贯彻落实《法治社会建设实施纲要(20202025年)》。深化党建引领“吹哨报到”改革，构建简约高效基层治理体系。落实“接诉即办”工作条例，提升群众诉求解决率和群众满意度。加强社区工作者队伍建设，健全社区工作准入制度，推动社区减负增效。完成社区（村）“两委”换届选举。推进社区服务站改革。健全议事协商机制，新建20个社区议事厅示范点。推进市域社会治理现代化试点，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强矛盾纠纷排查化解，深入实施安全生产专项整治，确保区域安全稳定。 （五）深化改革攻坚，加快构筑发展新优势充分激发市场活力。实施高标准市场体系建设行动。提高市场综合监管能力，推进“互联网+监管”，对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立健全以信用为基础的市场监管机制。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展难题，确保各项政策措施直接惠及市场主体。构建亲清政商关系，完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。深化国企改革，完善现代企业制度，健全公司治理体系，压减区属国企层级，围绕土地整理、产业服务、公共事业、资本运作等板块优化国资布局，推动区属平台公司立足中关村科学城做精做强主业。持续优化营商环境。深入落实科技成果转化条例，聚焦高校院所等创新主体，推动更多科技成果赋权改革案例落地。深化“放管服”改革，推进“一网、一窗、一门、一次”改革，推广“互联网+政务服务”，推出更多“办好一件事”主题服务，实现更多事项就近能办、马上就办、网上可办、全区通办，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。完善企业“接诉即办、按需速办”和“服务管家+服务包”长效机制。优化企业落地、建设、研发、转化、成长全生命周期服务体系。全面加强税源建设,建立健全企业分类清单，增强楼宇经济信息平台功能，强化企业经营状况分析，做好经济运行调度管理，提升服务企业的时效性、精准性和专业性。推进重点领域改革。深化事业单位改革和综合执法改革，完善街镇基层治理体制机制，全面实施街道职责规定、镇职责清单。推进财政管理改革，坚持过“紧日子”，强化成本控制和预算绩效管理，坚决压减一般性支出，集中财力办大事、保民生。用好地方政府债券政策，强化重点任务财力保障，严格政府债务管理，加快项目有序循环。设立中关村科学城城市更新与发展基金。打造“农业中关村”，大力发展现代种业、智慧农业，服务国家农业科技创新园等重点项目规划建设，完成全国乡村治理体系建设试点任务，推进集体经济组织改革创新，做好整建制农转非后续工作。各位代表！新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，发扬斗争精神、勇于自我革命，全面提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。要认真执行区人大及其常委会决议决定，积极参与协商议政，提高建议提案办理质量。扎实推进全面依法治区，严格依法行政，完善重大行政决策程序，加强规范性文件审核。严格公正规范文明执法，落实普法责任制。全面推进政务公开，自觉接受各方面监督。要创新行政方式，坚持有效市场和有为政府更好结合，全面正确履行政府职能。健全部门协调配合机制，注重工作统筹，强化政策协调，增强跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力。鼓励支持创新探索，更多运用新技术、新模式推动工作、提升效能。注重通过重点任务锻炼干部，做到“打一仗进一步”，加快建设高素质专业化公务员队伍。要持续改进作风，持之以恒正风肃纪，加强政府系统廉政建设，巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。进一步激励干部担当作为，当好施工队长、生产队长，聚焦重点任务狠抓落实，推动海淀各项事业不断取得新成效、迈上新台阶。 三、关于《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十二届十四次全会审议通过《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，展望2035年远景目标，提出未来五年海淀经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任务。根据区委《建议》精神，区政府制定了《纲要（草案）》，现提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。 （一）“十三五”时期经济社会发展成就“十三五”时期是对海淀发展具有重要里程碑意义的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委坚强领导下，改革创新、锐意进取，谱写了高质量发展新篇章，区域发展取得历史性成就。五年来，围绕首都城市战略定位和区域功能定位，实施“两新两高”战略，城市空间新格局加快形成。深入实施“疏解整治促提升”专项行动，三山五园地区整治提升取得重大进展，圆满完成系列重大活动服务保障任务，区域功能持续优化提升。坚持创新驱动发展，完善创新生态体系，构建高精尖经济结构，中关村科学城建设跑出“加速度”，地区生产总值年均增长7%左右，综合经济实力迈上新台阶。全面深化改革开放，组建中关村科学城管委会，建立健全推动创新发展的新模式新机制，营商环境评价位居全市首位，形成国家服务业扩大开放综合示范区、自贸试验区科技创新片区、中关村国家自主创新示范区政策叠加效应。推动文化创新发展，成为国家公共文化服务体系示范区，蝉联“全国文明城区”称号，大运河、西山永定河文化带海淀段加快建设，文化软实力正成为区域发展硬支撑。坚持山水林田湖草系统治理，深入开展污染防治攻坚战，细颗粒物年均浓度较2015年下降55%，生态环境质量持续改善。推进“吹哨报到”“接诉即办”，着力保障改善民生，各项社会事业发展走在全市前列，整建制农转非取得历史性突破，扶贫支援任务圆满完成，人民生活水平不断提高。全面推进“城市大脑”建设，“大城管”工作体系不断完善，城市治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。这些历史性成就，为开启现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征程、率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。 （二）《纲要（草案）》编制过程和主要特点区政府高度重视规划编制工作。成立领导小组，组建专家顾问组，开展了33个前期课题研究，编制26个专项规划、2个街镇规划。其间，广泛听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见，吸纳了市民的大量建议，汇聚各方智慧。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一认识、形成全区共识的过程。编制过程中，重点把握以下原则：一是坚持服务首都大局、把握发展要求，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，以首都发展为统领，确保中央、市委、市政府和区委决策部署得到全面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新，分析“十三五”奠定的发展基础，把握“十四五”阶段性特征，保持工作连续性，持续深化“两新两高”战略，努力在新起点上开创发展新境界。三是坚持问题导向、需求导向，将解决群众切身利益问题作为工作着力点，在补齐短板中增进民生福祉、提升发展品质。 （三）“十四五”时期总体发展思路和目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。根据区委《建议》精神，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，要努力建设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区、高素质全国一流文化强区，到2025年基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性进展。这是“十四五”时期海淀发展的美好蓝图，是我们肩负的历史使命，更是对海淀人民的郑重承诺。《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，服务首都能力实现新提升，“四个中心”功能显著增强；北京国际科技创新中心核心区建设取得新成效，率先建成国际一流科学城，突破一批“卡脖子”技术难题；经济高质量发展迈上新台阶，基本形成现代化经济体系，地区生产总值突破1万亿元；高品质城市建设取得新进展，总体形成新型城市形态；城市治理现代化建设实现新提高，基本形成智慧城市总体框架，平安和谐法治海淀建设取得重大进展；民生福祉达到新水平，基本公共服务优质化均等化水平稳步提高，人民群众生活更舒心、更美好、更安全；改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革落地见效，“两区”建设成为示范标杆。具体设置了25项定量指标，其中预期性指标13个、约束性指标12个。 （四）“十四五”时期主要任务《纲要（草案）》共11章，明确了九大发展任务。一是高标准服务国家和首都大局。主要包括：优化提升首都核心功能、着力提升“三山五园”首都功能、纵深推进非首都功能疏解、深度融入京津冀协同发展。二是加快建设北京国际科技创新中心核心区。主要包括：加快提升原始创新策源能力、充分激发创新主体活力、打造国际一流的人才高地、加快建设科创金融试验区、全面升级创新雨林生态、建设科技创新治理试验区。三是着力构建现代产业体系。主要包括：发展数字经济、加快培育生命健康产业、积极壮大战略性新兴产业、优化提升现代服务业、培育壮大高精尖产业主体、优化产业空间布局。四是加快构建高品质新型城市形态。主要包括：高质量推进分区规划实施、高标准建设中关村科学城北区、有序推进城市有机更新、推动美丽乡村融入科学城建设。五是全面推进城市治理现代化建设。主要包括：建设“智慧海淀”“畅通海淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”。六是全力打造高颜值生态环境。主要包括：强化大气污染综合防治、推进水生态系统建设、深化土壤污染防治、持续扩大绿色生态空间、坚持和完善生态文明制度。七是全方位提升社会民生福祉。主要包括：统筹人口与城市协调发展、建成现代化教育强区、深化“健康海淀”建设、健全就业社保体系、积极应对人口老龄化。八是建设全国一流文化强区。主要包括：弘扬社会主义核心价值观、加强历史文化保护与传承、深度挖掘文化科技融合新动力、完善现代公共文化服务体系、建设世界级历史文化旅游胜地。九是全面深化改革和扩大开放。主要包括：推进全面深化改革、持续扩大对外开放、积极深化区域合作。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、顽强拼搏，为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【密云区招商】2020年北京市密云区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在北京市密云区第二届人民代表大会第七次会议上北京市密云区人民政府区长龚宗元各位代表：现在，我代表密云区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导以及区人大、政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造践行习近平生态文明思想典范之区的目标，不忘初心、牢记使命，求真务实、攻坚克难，推动政府各方面工作有序开展，完成了市委市政府交办的重大政治任务和区二届人大五次会议确定的主任务。做好新中国成立70周年大庆服务保障工作，是2019年最重的政治任务。在区委的统一领导下，全区上下以强烈的政治意识和责任担当，按照“精精益求精、万万无一失”的求，全力组织、全心投入，顺利完成由密云承担的部分群众游行、花车制作、联欢表演、庆典观礼、志愿服务等任务。为保障首都安全，我区坚决落实市委市政府工作部署，启动最高防控级别“护城河”工程，夜以继日“保水守门”。为表达全区人民的爱国之情，精心组织“我和我的祖国”系列文化游园活动，全年开展演出、展览等各类文化活动千余场次。在服务保障新中国成立70周年大庆活动的带动下，干部群众敬业奉献、干事创业的热情更加高涨，经济社会保持了稳中有进的态势。全区实现地区生产总值340.9亿元，同比增长6.3%;一般公共预算收入37.5亿元，增长3.2%;实现社会消费品零售额159.9亿元，增长8%;全区居民人均可支配收入38004元，增长8.7%，其中城镇居民人均可支配收入47231元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入26865元，增长9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%和12.4%。人民群众“七有”求和“五性”需求得到较好满足，有了更强的获得感、幸福感和安全感。一年来，区政府主做了以下工作： 一、履行保水政治责任，生态文明建设取得新的成绩坚决落实习近平总书记“保护好密云水库”重指示精神，以“五保水”为核心全面推进生态保护，荣获“国家生态文明建设示范区”称号。保水工作向纵深推进。围绕“执法盲区清零、污染隐患清零、监管盲点清零”开展密云水库百日整治行动，形成了强大的震慑效应。水库300公里围网和智能监控系统一期建设任务全面完成， 一、二级保护区内工业企业全部退出，98家规模化养殖场全部关闭，二级保护区内3家矿山企业全部关停。推进一级区内41个村污水设施改造升级，建设生态清洁小流域11条，治理水土流失面积115平方公里。“河长制”工作深入落实，镇级河长巡河率达100%。与怀柔区、承德市签订《潮河流域生态环境联建联防联治合作协议》，建立“责任共担、问题共商、目标共治、信息共享”机制。密云水库和潮河、白河断面水质保持国家地表水二类标准以上，年内水库最大蓄水量达26.8亿立方米。污染防治攻坚战成效明显。打好蓝天保卫战，开展固定污染源和移动污染源执法检查，检测车辆86.9万辆次，检查加油站1276站次，累计立案查处违法行为829起。大力实施农村“煤改电”工程，新增30个村9052户使用清洁能源取暖。细颗粒物小型监测站点实现村居(社区)全覆盖，全年细颗粒物浓度34微克/立方米，空气质量全市最优。打好净土持久战，加强土壤污染源头管控，开展用地土壤污染状况详查和化肥减量工程，严控建设用地环境风险。生态空间扩容提质。2500亩京津风沙源治理二期、1.9万亩新一轮百万亩造林绿化、3.5万亩国家公益林管护和9.8万亩森林健康经营等任务足额保质完成。创建国家森林城市年度目标超额完成，11个村获得“国家森林乡村”称号。“四园两带”建设取得阶段性成果，白河城市森林公园建成开放，潮河体育休闲公园一期工程竣工，冶仙塔城市森林公园开工建设，时光公园、云启公园、蔡家洼夜景公园和4处“微森林”公园景观提升全面完成，白河湿地公园带、潮河湿地公园带已见雏形。新城地区新增绿化面积15万平方米，提升改造绿化面积27万平方米，城市绿化总量稳步提升。 二、贯彻新发展理念，绿色发展态势进一步显现着力抓好重点功能区建设、产业结构升级、营商环境优化等工作，在经济下行压力加大的背景下，保持了经济平稳发展的势头。科学城东区建设强力推进。地球系统数值模拟装置项目完成建安工程总量的85%，4个中科院“十三五”科教基础设施项目具备开工条件。北京大学怀密医学中心项目初步确定选址方案，北京第二实验学校建设项目获得市教委批复。区政府与北京大学签署战略合作协议，在怀密医学中心和研究型智能医院建设、第二实验学校建设及区医院托管、干部人才培养交流、科技成果转化等5方面深化合作共建。科学城东区控规形成阶段性方案，周边道路规划研究取得成果。王各庄生命与健康科学小镇等3个配套产业空间已纳入密云分区规划统筹实施。中关村密云园产业聚集效应显现。园区总收入和营业收入超额完成年度任务，同比分别增长8%和10%。生物医药产业发展迅速，成为园区支柱产业，财政贡献占比达到30%，康辰药业主板上市后年纳税近2亿元，北陆药业获评“中国创业板上市公司价值五十强”。招优引强成效明显，七维生物、联东U谷、赛科希德等一批生物医药、智能制造、科技服务等产业项目处于在建或在谈之中。科技创新动力持续增强，国家高新技术企业总数达446家，居生态涵养区第二位，赫宸智慧等116家企业通过科技部2019年科技型中小企业评价，自如信息等5家企业被认定为市级科技研发机构，93家企业的167项科技成果获得市级新技术新产品(服务)认定。疏解盘活取得积极进展，全年盘活低效企业13家，涉及土地318.9亩、建筑8.1万平方米，益民药业、坤德财富等一批新项目已经在盘活地块上落地。产业融合发展不断深入。北京密云国家农业科技园区通过科技部验收，累计培育农业高新技术企业15家、国家级星创天地7家。成功举办华北地区“世界蜜蜂日”暨北京密云第二届蜂产业发展高峰论坛，蜂群数量占全市总量的44%，形成初级产品、深加工、主题旅游相结合的蜂产业链，“蜂盛蜜匀”品牌效应初步显现。“互联网+农业”快速发展，年销售额千万元以上电商企业达到12家。旅游重大项目龙头作用持续发挥，古北水镇年接待游客234.76万人次,实现综合收入9.46亿元;云蒙山景区完成升级改造并实现主体开放。市郊铁路怀密线正式开通。乡村旅游“十百千”工程顺利推进，新评定精品乡村酒店10家、星级精品民俗院落235个。成功举办第二届密云生态马拉松、CBSA美式台球国际锦标赛、冰雪嘉年华、北京密云·波尔多葡萄酒节、2019京台美丽乡村论坛，文化、体育、农业与旅游业融合进一步加深。巨各庄镇“酒乡之路”获评全市首条“美丽乡村风景线”，入选农业农村部“夏纳凉”美丽乡村精品线路。我区获得“2019生态旅游目的地”“2019全域旅游发展优秀城市”等称号。营商环境进一步优化。落实减税降费政策，年内为企业减免税费19.4亿元。全面落实营商环境“9+N”政策2.0版，开通企业服务热线，区、镇两级政务服务中心一窗受理率和网办率均达100%，“e窗通”企业开办平台投入使用，营业执照、建设工程规划许可证等事项办理时限大幅缩减。开发“密切帮”APP，搭建镇街级网上审批平台，实现镇街级209个事项在线预审、87个事项掌上办结。开通不动产登记费网上支付功能，运行自助办税厅、缴税终端机等便捷服务，出台《加快培育发展现代金融服务业若干意见实施细则》等政策，推出重点企业“服务包”等制度，为企业服务更具智能化、个性化。深化国家知识产权试点城市建设，全区新增专利授权796件。设立商标受理窗口，全区注册商标总量达28471件。企业对我区营商环境满意度全市第一，全年新增企业7110户。 三、坚持规划引领，城乡面貌进一步改观统筹城乡发展规划、基础设施建设和城乡环境治理，城乡面貌特别是农村面貌发生了深刻变化。规划编制工作取得重成果。落实新版北京城市总体规划，《密云分区规划(国土空间规划)(2017年―2035年)》获得市政府正式批复。开展生态商务区等4个街区试点单元控规编制工作。美丽乡村规划首批次79个获得批复、二批次144个完成区级审查，其余99个编制完成，美丽乡村试点村建设取得阶段性成果。“十四五”规划编制各项准备工作有序开展。落实全国违建别墅问题清查整治专项工作，加强规划管控，已清理整治违建别墅21宗121栋，累计拆除违规设施农业大棚2852栋。基础设施建设取得重进展。城乡路网持续优化，“7.16”水毁乡村公路及桥梁修复以及黑山寺、古北口火车站道路等工程全面完工，阳光街、启源三街等7条城市支路顺利通车，农村公路大修路面48.1公里，改造旧桥6座。新城再生水厂投产运行，污泥无害化处理工程顺利完工，新城地表水厂调试工作基本完成。实施农村饮水提质增效工程，115个行政村的5.49万群众生活饮水安全得到保障。新建和改造6个变电站，全区电网改造加快推进。完善燃气行业“五大体系”，安全稳定供气能力全面提升。宾阳里南区、宾阳西里等4个老旧小区、108万平方米供热管网完成升级改造。5G业务在我区正式启动商用，开通5G基站136个。城市精细化治理深入推进。“疏解整治促提升”8项市级任务全部提前完成，26项区级自定任务顺利完成。共疏解一般制造业企业19家，“散乱污”企业和占道经营行为保持“动态清零”;拆除违法建设63.5万平方米，腾退土地113.9公顷;整治无证无照361处，封堵开墙打洞71处。行宫农贸市场完成升级改造投入使用，备受关注的法制公园早夜市和旧密古路两侧临时摊点、侵街占道经营等问题得到根治。果园北街、果园西路道路提升工作有序推进，7条街巷试点“并杆行动”。大力整治停车秩序，在新东路、新南路、新北路建立电子收费系统。垃圾分类工作有序推进，檀营地区垃圾分类示范片区创建工作通过市级验收。绿色循环经济产业园安全运营，全年焚烧处理垃圾21万吨，发电6300余万度。开展建筑垃圾资源化利用。成立物业行业协会，指导全区物业企业规范化运行，4个试点小区取得初步成效。农村人居环境大幅改善。以“清脏、治乱、增绿、控污、拆违、改厕”为主内容，大力推进农村人居环境整治，共拆除违章建筑、私搭乱建80.6万平方米，清理乱堆乱放172万平方米，脏乱差状况彻底改观，长效管护机制逐步建立，我区在“千村整治”第三季度抽查中排名全市第二。大力推动“厕所革命”，顺利完成90%以上农村公厕达标任务，升级改造农村户厕12000户，农村卫生厕所覆盖率超过95%。以“月检查、月排名、月曝光”为抓手，统筹推进城乡环境改善，累计整治市级脏乱点700余个、区级脏乱点1.6万余个。巩固和深化“创卫”成果，溪翁庄镇、太师屯镇通过国家卫生镇验收，巨各庄、大城子、十里堡、河南寨、古北口等镇通过市级检查验收。 四、着力补短板强弱项，民生保障水平大幅提升坚持以人民为中心，紧扣群众关心的热点痛点难点问题，加大人财物投入力度，解决了一大批群众的操心事烦心事揪心事。群众诉求得到积极回应。坚持“民有所呼、我有所应，闻风而动、接诉即办”，组建区城市管理指挥中心，加大协调督办力度，12345市民服务热线群众诉求解决率从36.8%上升到77.6%、满意率从57.8%上升到87.9%。针对16个小区3200余户居民长期办不了房本的问题，坚持把处理开发建设存在问题与办理不动产登记区分开来，已完成阳光苑、梧桐苑、唐源云居3个项目的不动产初始登记工作，惠及930余户居民。推动问题源头治理，鼓楼街道创新研发综合治理数据调度指挥平台，心连心物业及时开设供热服务专线，力促“被动应答”向“主动治理”“未诉先办”转变。民生保障能力继续增强。全面落实“一村一策”“一户一招”帮扶措施，低收入农户人均可支配收入达到14897元。经过三年坚持不懈的精准帮扶，11674户低收入家庭全部越过低收入线，31个低收入村全部“摘帽”，提前完成“脱低”任务。把就业作为民生之本，全年解决就业10291人，安置就业困难人员7229人，全区城镇登记失业率控制在2.5%以内。王各庄棚改项目回迁安置小区整体完工，新农村刘林池棚改项目回迁安置房开工建设，长安新村南菜园新村棚改项目回迁安置房建设稳步推进;完成危房改造719户，实施农宅抗震节能改造1500户;对16个居民小区12万平方米漏雨屋面进行防水修缮，对5个老旧小区18.2万平方米公共区域进行综合整治。努力满足群众便捷购物需求，新建和规范基本便民商业网点57家。完善社会救助体系，城乡低保认定、特殊人群救助等工作稳步开展。组建区退役军人事务局，退役军人“三级”服务保障体系不断完善。社会事业全面发展。在全市率先推出16所学校体育场免费向社会开放，一次性增加公共场地13.7万平方米，累计19.5万人次进入校园活动，有效满足了市民就近健身需求，得到市委市政府的充分肯定和社会的广泛好评。区内首个智慧健身公园在果园街道密西花园社区建成投入使用。出台推动全区教育发展系列文件，实施6项教学设施改扩建工程，新增学前学位1100个，高考本科上线率达到85.4%，区域教育工作满意度位居全市第一。区医院与北大医院合作进一步深化，医疗服务水平稳步提高;全区272家村级卫生室成为医疗保险定点医疗机构，农村居民不出村即可享受基本医疗保障，实现持卡就医实时结算;1450人享受到城乡居民补充医疗保障，补偿金额共724.22万元，减轻了居民看病的经济负担;区社会福利中心全面竣工，50个村级“医养结合”设施建设扎实推进，全区养老机构床位增至5004张。全面落实各项福利政策，残疾人权益得到有效保障。平安密云治理体系更加健全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，防范化解金融、社会等领域风险。落实信访代理制，积极推进信访积案化解。高度重视安全生产、防灾减灾等工作，加强森林防火及各类安全隐患排查整治，安全生产死亡事故起数、死亡人数均大幅下降，“8.9”强降雨灾害无人员伤亡，人民群众生命财产安全得到更好保障。此外，普法、史志、民兵、双拥、地震、人防、对外交往等各方面工作也取得了新成绩。 五、强化自身建设，政府履职能力持续增强坚持刀刃向内，勇于改革创新，敢于担当作为，政府自身建设迈出了新步伐。一是将政治建设放在首位。坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，生态保护、专项清理整治、巡视和督察问题整改等政治任务按计划全面完成。全力帮扶河北省滦平县、内蒙古巴林右旗、湖北省竹溪县等6个地区精准脱贫，受援地区6万余名贫困人口受益。坚持党的集中统一领导，顺利完成政府系统的机构改革，各项政府职能顺畅衔接，整体效能得到优化。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。区政府党组按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总求，认真开展主题教育，聚焦事关群众切身利益的问题开展调查研究，及时解决各类问题，建立健全从源头上解决问题的机制。政府系统各单位把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，广大干部全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强。三是严格依法行政。认真落实重大行政决策程序规定，推进行政执法规范化建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年共办理人大代表议案2件、建议83件和政协委员提案118件，办复率达100%。各位代表，这些成绩来之不易，得益于区委的坚强领导，区人大、政协的监督支持，以及全区上下的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向长期关心、支持密云发展的民主党派、工商联和社会各界人士，向中央、市属在密单位和驻密部队，向全区人民，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，给我区的发展带来较大的不确定性;减量发展、绿色发展、创新发展成为首都追求高质量发展的鲜明特征，对我区的发展提出了新的更高的求。面对新形势新求，我区经济社会发展还面临着一些突出问题，主表现在：经济总量不足、质量不高，“高精尖”产业项目较少，实体企业数量较少、规模偏小，抗风险能力不强;基础设施比较薄弱，与群众的迫切需求相比差距较大;城乡环境长效管护机制还不健全，群众主动参与治理的良好风气尚未形成;农民增收特别是库北地区农民增收压力较大，生态优势转化为发展优势的办法不多;部分干部和工作人员解决群众诉求的意识和能力不强，接诉即办解决率和满意率低于全市平均水平，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施，下大力气解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，并将迎来密云水库建成60周年。区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照市委十二届十次、十一次全会和区委二届十次全会的部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实“保水、护山、守规、兴城”的工作求，坚持稳中求进、生态立区、规划引领、绿色发展、民生为本，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造践行习近平生态文明思想典范之区。全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值约350亿元，同比增长6%左右;一般公共预算收入38.5亿元，增长3%;全社会固定资产投资146亿元，增长8%;社会消费品零售额171.2亿元，增长8%;全区居民人均可支配收入40578元，增长7.5%左右，其中城镇居民人均可支配收入50050元，增长7%左右，农村居民人均可支配收入28898元，增长8%左右;万元地区生产总值能耗、水耗下降率完成市级任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： 一、以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为统领，全面提升我区生态文明建设的示范和引领效应坚持生态立区，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，做好第二轮中央环保督察迎检及第一轮反馈问题整改，健全责任体系，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态环境质量。始终把保水摆在首位置。坚定不移落实中央和市委对保水工作的求，把密云水库水源保护工作纳入全区经济社会责任考核和综治维稳考核，实施党政领导干部水源保护责任追究和离任审计制度。全面推进“河长制”，落实河湖管护资金，抓好清四乱、小微水体整治、河长巡河等重点工作。推进水库二级保护区内3家关闭矿山的安全治理和生态恢复，以及非水源保护区2家矿山的关停转型和生态治理;实施8条生态清洁小流域工程，治理水土流失面积90平方公里。加强密云水库综合执法大队执法能力建设，完善水库智能监控系统，发挥保水网格员队伍作用，打造人防、物防、技防三位一体的全方位保水体系。强化行刑衔接，形成有效防范、执法必严的震慑效果。配合市级相关部门，加强密云水库和潮河、白河流域空间管控。落实与怀柔区、承德市的合作协议，协同治理水污染、建设水生态、保护水环境。利用密云水库建成60周年的契机，加强宣传教育，营造全民保水的良好氛围。稳步提升生态涵养能力。加大国家森林城市创建力度，持续提高城乡绿化水平，力争年底前实现“创森”目标。扩大绿色空间，稳步推进京津风沙源治理二期工程，继续实施新一轮百万亩造林1.23万亩，开展森林健康经营林木抚育3.46万亩、国家级公益林管护9.8万亩。加强湿地管理和保护体系建设，推进冯家峪白马关河湿地保护项目，建设密云水库水源涵养湿地。建成冶仙塔城市森林公园，建设月季公园、密东广场社区公园等公园绿地，实施密关路景观及奥林匹克健身园提升工程，进一步增加城市绿化面积。全面加强环境领域执法监督。坚持“执法力度不减、高压态势不降”，全面开展重点区域、重点行业、重点时期综合执法专项行动。严格落实大气污染防治措施，努力保持空气质量全市最优。提高城镇污水处理厂运行效率和管理水平，力争稳定达标排放。持续开展重点监管企业、污水集中处理站、固体废物堆存场所周边土壤环境监测。开展镇村集中式饮用水源地土壤污染状况详查。严格建设项目环境影响审批和检查，全力避免新的污染。 二、紧抓科学城建设提速的重大机遇，大力推动区域经济高质量发展坚持新发展理念，建立健全推动高质量发展的体制机制，瞄准“高精尖”方向，充分整合各方面资源，把生态优势转化为发展优势，大力提升发展质量。加快推动科学城东区建设。为地球系统数值模拟装置项目竣工验收、设备安装、在2021年初试运行提供服务保障，使该项目成为怀柔科学城首个运行的大科学装置。主动协调配合，加快4个中科院“十三五”科教基础设施、清华大学“空地一体环境感知和智能响应研究平台”、北京大学怀密医学中心、北京第二实验学校等项目建设。加强与怀柔科学城管委会的沟通对接，协调推动规划编制、土地利用、项目落地等工作。统筹规划科学城东区周边产业发展，强化建设用地指标的整体调控和重点保障，完成生命与健康科学小镇规划编制。在加大科学城东区土地资源保护的基础上，盘活科学城东区周边闲置资源，布局科技企业孵化器和加速器，为科学城科技成果就地转化和产业化提供发展空间和专业配套服务。做大做活做强中关村密云园。加强与北京经济技术开发区、中关村朝阳园、中关村东升科技园等园区的深度合作，推进双创中心、孵化基地建设，提升园区管理水平，提高土地利用率和附加值，承接中心城区的产业溢出，实现优势互补、互利共赢。根据园区发展需，适度调整不同性质用地比例，增加工业用地面积，支持优势产业聚集，扩大产业发展空间。调整优化产业结构和布局，严守水耗、能耗、人口红线等准入标准，保证入园项目具有较高的质量和较好的发展潜力。在疏解一般制造业企业的同时，综合运用经济、法律、行政等方式，加快“腾笼换鸟”，有效提高劳均产出率和地均产出率。做好政策扶持、金融扶助、科技服务等工作，助力存量企业做大做强，确保存量企业税源稳定。开展“千家企业大走访”活动，加大企业回迁力度，保证应缴尽缴、应统尽统。大力支持实体企业发展，推动今麦郎三期等改扩建工程如期竣工，加快七维生物等在施项目建设，提速希格玛等已落地项目前期手续办理。下大力气招优引强，重点引进医药健康、智能制造、节能环保、科技服务等“高精尖”产业项目，推动优质项目尽快落地。积极推动中关村(密云)生命健康前沿技术创新中心建设，搭建生物医药产业技术服务平台。加快生态商务区整体开发，推进沿河商业街开业，完成街区单元控规编制，做好土地入市工作，为长江商学院等重点项目尽早落地创造条件。力促文旅产业提质增效。召开全区文旅发展大会，出台一揽子扶持文旅产业发展的政策措施，推动全域旅游发展。围绕长城文化旅游带建设，深度挖掘、有效整合古北口抗战文化及长城文化、古镇文化。讲好邓玉芬、白乙化、沈爽等英雄人物的故事，利用好承兴密联合县政府旧址、云蒙山抗日斗争纪念碑等红色资源，积极推动红色旅游。推进河南寨时尚体育小镇建设，积极发展冰雪旅游。推进云蒙山二期开发建设，带动西线旅游快速发展。完成北线旅游基础设施一期工程，全力推进二期工程。推动一批重大高端文化旅游项目建设。加快实施乡村旅游“十百千”工程，持续打造精品乡村旅游项目。鼓励利用闲置资源打造乡村酒店、精品民宿，引导传统业态及民俗院落规范经营、提质升级，年内力争打造20家精品乡村酒店、200个精品民俗院落。精心组织生态马拉松、国际台球赛、葡萄酒节等精品赛事和时尚活动，促进文化、体育、农业等产业与旅游的融合。深化“山水田园·画境密云”主题形象宣传推介，举办第二届密云文旅季。推动精品农业高质量特色化发展。坚持“绿色、优质、高端、高效”的发展方向，按照多品种、个性化、规模适度的发展路径，持续深化农业供给侧结构性改革，高标准创建密云国家现代农业产业园。深化“十百千万”工程，推进“一镇一业”都市型现代农业示范镇、“一村一品”专业村建设，发展精品蔬菜、特色林果、林下经济，打造高质量特色农业产品和“密云农业”品牌。落实“蜂盛蜜匀”批示求，大力发展蜂产业，合理扩大蜂群数量，加强蜂产品深度开发，促进蜂产业扩规提质。着力打造“密云水库鱼”品牌，提升综合效益。持续优化营商环境。成立推动高质量发展领导小组和工作专班，定期对经济发展中的重大问题进行深入研究，根据工作需建立灵活的协调机制，加强对重点工作的调度，形成推动高质量发展的强大合力。完善重大项目协调推进机制，强化统筹协调职能，打通手续办理等环节，保障重大项目按计划顺利实施。落实京津冀协同发展战略，完善与周边城市协同发展机制。落实北京营商环境改革3.0版政策，力争在“互联网+政务服务”、商事制度改革、融资环境等方面取得突破。加大“密切帮”APP推广力度，推动政务服务标准化向基层延伸。助力区内金融机构拓展业务，丰富区内中小微企业融资渠道。规范管理在集中办公区注册的企业，防范和严厉打击违法经营行为。继续加大中小企业和实体企业支持力度。大力培育国高新企业。年内分批次对渔阳集团等7家区属一级国有企业进行公司制改革，健全企业法人治理体系和绩效考核、薪酬管理等制度，增强企业内生动力，鼓励企业积极拓展业务市场。召开优化营商环境大会，推出一批落地快、效果好、惠及广的政策礼包。 三、依托京沈客专、市郊铁路等重大项目建设和重规划编制实施，持续推进城乡一体化建设坚持精治、共治、法治，精心编制、认真实施各项规划，大力支持京沈客专密云站、京通线电气化改造、市郊铁路京承线等重点项目建设，统筹规划建设管理，推动城乡一体化建设。强化规划的引领和约束作用。落实北京城市总体规划求，按照密云分区规划的布局，编制新城街区控规、重点地区规划和专项规划，完善镇域国土空间规划，有序推进重大基础设施项目规划。认真开展年度城市体检，评估分区规划指标体系实施情况。加强统筹协调，精心编制“十四五”规划。持续推进“大棚房”、违建别墅、浅山区违法建设等清理整治。全力抓好基本无违建区创建工作，实现20个镇街(地区)、中关村密云园全部达到基本无违建标准。进一步完善配套基础设施。加快推进京沈客专密云站周边配套道路建设，年内实现顺潮街工程竣工、南山路通车，圣水泉路南延、新东路南延工程进场施工。积极谋划和推动科学城东区及周边道路交通等配套设施建设，完成生命与健康科学小镇及周边市政基础设施规划研究，保障通怀路密云段年内竣工，加快西统路北延二期建设。深入推进“四好农村路”建设，实施北黄路等乡村公路大修和旧桥改造工程。加快水电气热等基础设施建设，推动新城地表水厂上半年全面运营，让密云人民喝上密云水库的水;落实农村污水治理三年行动计划，在持续推进56个村污水设施新建和改造工程基础上，再完成15个村庄污水设施新建工程;推动塘峪220千伏、河南寨110千伏、西智35千伏变电站建设，提高安全稳定供电水平;加快推进5G基础设施建设和应用，建设5G基站500个。继续提升城乡环境品质。深入开展“疏解整治促提升”专项行动，完成市级下达各项任务，做好疏解整治后的提升工作。实施市郊铁路沿线环境提升工程，为“开往春天的列车”打造美丽的风景线。发挥街巷长、小巷管家积极作用，开展背街小巷环境整治，将马道胡同、康居路等打造成精品背街小巷。稳步推进住宅小区周边机关事业单位停车资源社会化，充分利用公共空间施划停车泊位，全年计划新增泊位3882个。大力整治停车秩序，城区全区域推行路侧停车电子化收费。持续推进“厕所革命”，使90%以上的农村公厕达到三类以上标准，98%以上农村户厕达到卫生厕所标准。推进城乡生活垃圾分类，完善垃圾收运处理体系，新建5座镇级垃圾转运站、1座再生资源分拣中心、2处建筑垃圾资源化处置厂，实现再生资源分类循环利用和安全集中处置，并进一步提高建筑垃圾资源化处置水平。推进国家卫生镇创建工作全覆盖，力争大城子、巨各庄等5镇通过国家卫生镇验收，穆家峪、东邵渠等9镇通过北京市卫生镇验收。严格落实城乡环境“月检查、月排名、月曝光”制度，力争城乡环境排名位居生态涵养区前列。大力推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为落实乡村振兴战略的重抓手，推进市级美丽乡村示范村建设，在各镇开展示范村创建工作。以规划为引领，加强村庄基础设施、公共服务设施建设，改善群众的生产生活条件。结合全市开展的“百村示范、千村整治”工作，健全检查考核和长效保持机制，引导村级组织和农村群众主动开展人居环境整治，巩固提升整治成果。充分发挥区直对接、结对帮扶、村企共建等机制作用，促进城市公共服务岗位和社会公益性组织安置我区农村劳动力就业。按照“脱低不脱政策、脱低不脱帮扶”的原则，继续对已脱低的低收入农户和低收入村进行就业、产业帮扶，保证脱低不返低。落实“村地区管”相关制度，规范农村土地租赁交易行为，确保村集体和村民在征占土地时的利益合理分配。探索通过物业、保洁、园林管护等服务发展壮大集体经济。加强农村实用人才队伍建设，努力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民。 四、加强社会治理体系和治理能力建设，持续增进民生福祉坚持以人民为中心，对标群众“七有”求和“五性”需求，推进基层治理体系和治理能力建设，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强群众的获得感幸福感安全感。着力解决群众反映诉求。深化12345市民服务热线接诉即办工作，加强区城市指挥中心建设，落实部门、镇街责任，推动工作在一线落实、下沉力量在一线聚集、问题矛盾在一线化解、干群感情在一线融洽。加强水电气热等行业规范管理，引导督促企业强化社会责任意识，提高行业服务水平，第一时间解决群众反映的问题。深化街镇综合治理数据调度指挥平台建设，运用大数据分析手段，梳理群众诉求集中的问题并妥善解决，推动“未诉先办”，降低万人诉求量，提高群众诉求解决率和满意率。统筹推进社会事业发展。深化公立医院改革，落实分级诊疗制度，引导优质资源下沉到基层，实现医改惠民。进一步推进区医院与北大第一医院深度融合，力争达到三级医院水平;加快中医院选址新建工作。继续实施城乡居民补充医疗保障，减轻城乡居民特别是困难群众看病的经济负担。提升养老机构服务能力，实现区社会福利中心正式运营，完成“十三五”100家幸福晚年驿站建设任务。做好参保工作，城乡居民养老保险续保率保持在98%以上。健全儿童福利和保护体系，促进学前教育普及普惠，建设第二幼儿园分园，新增一所民办幼儿园，增加学前教育学位900个。积极推进密云二中二期、教师研修学院等项目，深化城乡一体化学校、友好合作校建设，提升办学品质。关心特殊群体的困难，完善困境儿童基本生活、医疗康复、养育安置等配套制度，做好无障碍环境建设各项工作。细化残疾人“两项补贴”政策，维护残疾人合法权益。全面提升群众生活品质。推进生活性服务业规范化、便利化发展，新建和规范基本生活性服务业网点60家，实现社区蔬菜网点全覆盖。加强公共文化服务体系建设，开展群众喜闻乐见的文化活动1000场次以上，举办“助力冬奥·冰雪嘉年华”系列活动。将农业户籍建档立卡4类重点对象、低收入农户和低收入家庭的危房全部纳入农村危房改造范围，完成剩余370户及年度新增危房改造任务。实施1500户农宅抗震节能改造，推进新一轮山区地质灾害易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程，深入研究、探索解决农村宅基地问题。实施中铁十六局新北路29号院棚户区改造，启动西大桥棚改项目拆迁，推进新农村刘林池棚改项目、长安新村南菜园新村棚改项目建设，做好沙河、溪翁庄镇中心区、大小唐庄王家楼棚改项目前期手续办理。完成首创悦欣嘉园1409套共有产权房和檀营地区115套回迁安置房工程，开工建设清水湾共有产权房、长安小区东地块定向安置房。完成兴云、东菜园2个老旧小区22栋12.7万平方米住宅楼基础设施升级，对车站路、石桥、二中家属楼、法院家属楼4个小区4.5万平方米公共区域进行环境提升整治。持续推进党建统领“红色物业”示范工程，打造政府、物业公司、业主共建共治共管格局。全力保障社会和谐稳定。多渠道开发就业岗位，加大促进就业政策宣传力度，推动解决工资拖欠问题。做好矿山退出后的企业职工再就业工作，让职工得到妥善安置。年内实现城乡劳动力就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。着眼国防动员体系改革，做好人民武装相关工作。深入推进退役军人“三级”服务保障体系建设，加大双拥工作力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。认真开展普法教育宣传，加快推进人民调解与行政调解、信访化解、社会调解、司法诉讼有机衔接。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，加强社会治安综合治理，深化平安密云建设。落实好安全生产督察反馈问题整改，认真抓好生产经营、食品药品、防汛、防火、交通等各领域安全工作，严防重大安全事故发生。坚决落实中央、市委关于对口支援、精准扶贫的决策部署，全力支持受援地区精准脱贫工作，确保完成中央、市委交给的政治任务。全面做好史志、地震、人防、对外交往等各方面工作，为地区经济社会持续健康发展服务。 五、构建职责明确、依法行政的治理体系，努力建设人民满意的服务型政府坚持一切为人民服务、对人民负责、受人民监督，完善政府治理体系，创新行政方式，不断提高治理能力和行政效能。一是提高政治站位，强化政治意识。严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党建统领政府各方面工作开展，严格落实民主集中制，重大事项及时向区委请示报告。二是牢记“初心使命”，践行根本宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的目标，积极拓宽群众诉求渠道，多渠道回应好、解决好群众诉求，把人民群众的意愿、求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，为人民群众谋取实实在在的利益。三是主动担当作为，狠抓工作落实。坚持抓班子、带队伍、立规矩、树正气，攻坚克难、担当作为，凝聚干事创业的强大合力。发扬斗争精神,增强斗争本领，持续推进解决主题教育调研发现问题、群众痛点问题和历史遗留问题，抓住主矛盾和矛盾的主方面，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力在关键问题上取得实质性成效，在短板问题上实现突破。四是勇于改革创新，严格依法行政。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善治理体系，提高治理能力，加快法治政府建设步伐，不断提升政府规范管理水平。创新政府管理方式，用好大数据、人工智能等先进技术，不断提升社会治理能力。对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，依法向同级人大常委会报告。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，以高度负责的精神办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，我们的政府是人民政府，我们的职责是全心全意为人民服务。我们将牢记初心使命，勇于攻坚克难，以拼搏为美、向行动致敬，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，为打造践行习近平生态文明思想典范之区不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【怀柔区招商】2020年怀柔区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在北京市怀柔区第五届人民代表大会第六次会议上代区长于庆丰各位代表：现在，我代表怀柔区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，坚持稳求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，把新国成立70周年庆祝活动筹备及服务保障工作作为重大政治任务和全区工作的重之重，圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障任务，保持了经济社会平稳健康发展，较好地完成了年度各项任务。初步统计，实现地区生产总值328亿元，增长6%；完成地方一般公共预算收入43亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售额133.8亿元，增长6%；完成建安投资82亿元，增长21.3%；全体居民人均可支配收入达到3.99万元，增长8.5%；万元GDP能耗、水耗分别下降2.5%和3%；PM2.5年均浓度35微克/立方米，下降20.5%。 （一）落实北京城市总体规划，高质量完成疏解整治促提升专项行动。区域规划体系更趋完善。怀柔分区规划获得批复，新城街区控规启动编制。怀柔科学城规划发布实施，科学城科学规划、总体城市设计方案编制完成，科学城控规和城市设计导则形成重要成果。雁栖湖国际会都控规方案通过首规委主任办公会审议。第一批95个乡村规划批复实施，第二批、第三批151个乡村规划编制工作开始启动。全区规划体系进一步完善，发展目标进一步明确，发展蓝图进一步清晰。“疏整促”任务圆满完成。坚持疏解整治与优化提升同步推进。不断加大整治力度，拆除违法建设92万平方米，腾退土地146公顷，退出一般制造业企业36家，清理无证无照、占道经营65户，完成背街小巷整治31条，实现“开墙打洞”、“散乱污”企业动态清零。统筹抓好优化提升，完成留白增绿25.3公顷，升级改造商品交易市场2家，新建提升便民商业网点32个，8项基本便民服务实现全覆盖。全年10项市级任务、20项区级任务顺利完成，社会治理成效初步显现。 （二）聚焦综合性国家科学心关键任务，科学城建设全面提质增速。科学设施建设全面展开。5个大科学装置全部开工，综合极端条件实验装置完成土建工程，正在进行设备采购和安装，地球系统数值模拟装置主体结构完工，高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施、子午工程二期加快建设。材料基因组、清洁能源材料测试诊断与研发等首批5个交叉研究平台进入设备安装调试阶段，11个科教基础设施和第二批5个交叉研究平台启动建设。目前国家“十三五”时期布局的科学设施提前一年全部启动，“十四五”国家重大科技基础设施项目加紧谋划，怀柔科学城建设实现了新突破。公共服务项目全面启动。住房保障体系加快构建，翡翠华庭、水岸雁栖一期、碧桂园心主体结构封顶，雁栖国际人才社区、京粮悦谷新城和陈各庄共有产权房、新城04街区安置房开工建设。教育医疗设施提质升级，一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期、妇幼保健院迁建、国科大教师公寓等工程加快推进。市政设施和环境持续改善，雁栖湖站、怀柔北站开通公交接驳，怀密线两侧景观提升工程开始施工，杨雁路改扩建提前竣工通车，科学城西和云西输变电站投入使用，雁栖河生态廊道一期具备开工条件。核心区公共文化和商业设施加紧布局，城市客厅、科学之光、雁栖湾、零散公服用地等项目启动全球征集方案，雁栖河顶秀美泉段冰雪休闲和灯光秀项目建成运行，夜间经济进一步丰富。创新生态体系全面构建。创新小镇发布运行，北京海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院、魏桥产业研究院签约入驻。与科院研究所、清华、北大、国科大深化合作，科院北京纳米能源与系统研究所整建制入驻工作有序推进，北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、怀柔技术研究院等重点项目加快推进。国际学术交流合作不断加强，第三届国际综合性科学心研讨会、细胞科学北京学术会议、第二届雁栖航天论坛、世界前沿科技论坛成功举办，国家科学心国际合作联盟、“一带一路”国际科学组织联盟正式落户，怀柔科学城国际化水平和国际影响力持续提升。“100·365”科学行动全面实施。在区委领导下，以“科学一百年，拼搏每一天”的奋斗精神，制定实施怀柔科学城“100·365”科学行动计划。聚焦科教装置、配套设施和创新生态体系130余个重点项目，采取项目化运作，成立专班、明确责任，制定项目鱼刺图，建立电子工作日志，通过“日报告、周调度、月考核、季问责”方式，强化统筹推进，呈现举全区之力加速科学城建设的新局面，形成“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的生动实践。 （三）持续推动高质量发展，区域经济转型升级步伐加快。会都优势日益彰显。圆满完成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务，充分展现雁栖湖是一个有历史积淀的地方，是一个启迪思想的地方，也是一个开启合作征程的地方。全力推动国际会都扩容提升，建成开放“一带一路”展示心，实现雁柏山庄主体结构封顶，全面启动栖湖组团改造工程，完成融创、卓正收购审计评估和雁栖景园、雁栖山庄资产划拨，推进雁栖小镇加快建设。成功举办全球创新经济论坛、第七届互联网安全大会、京东方全球创新伙伴大会、2019百度AIG大会、第四届京津冀雁栖湖旅游论坛等会议活动，实现国会议产业大会永久落户，全年承办各类会议会展2680场次、接待42万人次。影都要素加快集聚。第九届北京国际电影节、电影嘉年华、北京电视节目交易会等品牌活动成功举办。北京电影学院新校区一期工程竣工，电影学院二期、制片人总部基地、博纳影业怀柔基地、电影学院教职工集租房项目加快推进，08街区A地块启动上市工作。瀚海文创园跨境双心、庙城桃山影视基地和北京果脯博物馆建成使用。文化科技融合产业进一步发展，“阿里文娱产业基地”正式落户，光华视觉园投入运行，全年新注册企业100余家，文化产业相关收入超过100亿元。产业升级态势显现。制定怀柔区产业发展五年行动计划和区属企业提质增效三年行动计划，加强高精尖产业发展顶层设计，明确经济发展目标和路径。全力推动产业落地见效，建立高精尖项目库，促成北京机科国创轻量化科学研究院有限公司、机研标准技术研究院（北京）有限公司入驻，完成国家轻量化材料创新心试车间建设，推动东明兴业、奥瑞金等25个项目技改。加强服务业扩大开放综合试点工作，支持科合成油成功开发世界首套工业基础性数据库，加快推动国家轻量化材料研究院、福田戴姆勒高端重卡等10个项目落地，有序推进外国人服务大厅建设。全区高新技术企业保有量达到373家，全年完成技工贸总收入670亿元，实现利润32.5亿元。新增国华建投资等金融企业13家，实现金融业收入35.5亿元，增长6%。营商环境全面优化。深入落实市级优化营商环境“9+N”政策2.0版，形成案例2117件，超额完成世行评价任务，全市优化营商环境“千人千题”竞赛获得第二名。在全市率先完成区、镇、村三级政务服务体系“一窗”改革，做到106个固定资产投资项目无偿代办，120项高频事项“最多跑一次”，900项政务服务事项掌上办，形成“足不出村办政务”和“一气呵成办企业服务”怀柔经验，让企业和群众感到办事更加便捷。全面落实国家减税降费政策，累计减负26.9亿元，全区企业100%享受政策红利。坚持定期走访联系企业，建立“政府服务企业档案”，新发送“服务包”128个，解决问题108项。 （四）生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升。生态质量不断改善。聚焦打赢蓝天保卫战，开展为期40天大气治理专项行动，推进煤改清洁能源工作，完成20个村、5030户煤改电工程。加大监管执法力度，检查重型柴油车8.4万辆次、处罚9717辆次，检查各类污染源4019家次、处罚331家，完成餐饮油烟治理1347家。强化道路、施工工地和裸地扬尘综合管控，年均降尘量5.6吨每平方公里，下降12.9%，全市排名第一。全力改善水环境质量，全面落实河长制，开展“清河”“清四乱”专项行动，腾退畜禽、渔业养殖场户468个。开展水源保护区集整治，推进污水治理，新建污水管线34公里、再生水管线22公里，国家、市级断面水质考核全部达标，地表水环境质量全市第一。实施打赢净土持久战三年行动计划，开展土壤污染详查，加强土壤污染风险管控。全面推进国家森林城市创建，建成怀柔城市森林公园，完成新一轮百万亩造林1.65万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到80.5%和58.5%，绿色生态空间进一步扩大。交通环境明显改观。围绕建设无障碍城市，拆除城区机非隔离护栏1.02万米、阻车桩3254个，交通治理从被动阻挡向积极引导转变，城市形态更加通透开阔。围绕建设有序城市，施划路侧、建筑退线空间停车位6215个，启动杨雁路、雁栖大街路侧停车电子收费试点，查处交通违法行为，开展超限超载货车、皮卡车专项治理，提升非现场执法能力，处罚交通违法19万起。围绕缓解交通堵点痛点，整治6处商场、旅游景区交通乱象，改善4处学校周边堵点，优化36处城区道路及机非路口，科学施划64处斑马线，设置老城区“三纵十横”主干道专左线，优化调整28个交通信号灯，高峰时段老城区路口通行能力提升20%，道路行驶速度提升25%。三次降雪天气和早晚高峰时段，全区没有出现交通拥堵现象，群众出行体验更加舒适快捷。城市治理规范精细。实施百项环境整治任务，开展“清洁家园喜迎国庆·整治环境创城攻坚”专项行动，城乡环境考评全市第一。强化共建共治共享，出台《“门前三包”专项治理实施方案》，常态化、精细化落实“门前三包”责任，降雪天气各单位扫雪铲冰积极性、主动性全面提升，形成了公众参与、整洁有序的良好局面。完善物业管理机制，制定《无物业小区实行物业管理工作实施方案》，组建环卫物业公司，力争实现城区物业管理全覆盖。在全市率先推行住宿餐饮业垃圾减量化，积极推进垃圾分类，加大建筑垃圾综合利用，垃圾焚烧厂正式运行，生活垃圾无害化处理率达到99.8%，建筑垃圾资源化处置率达到95%。 （五）扎实推进乡村振兴战略，美丽乡村建设成效明显。乡村振兴战略效果显著。加强对村庄风貌、建筑风格、农房高度的管控引导，集打造一批高品质的美丽乡村，渤海镇六渡河村获评“2019年国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村和喇叭沟门乡榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村”。完善农村基础设施和公共服务配套，建设文化活动室36个，改扩建村级卫生室21个，解决6镇17村饮水困难、水源不稳定问题，受益群众3800人。积极发展镇乡经济，有序推进农业结构调整，发展景观农田、草药等特色农业和林下经济2万亩，启动北房镇发展集体经济试点。成功创建国家首批全域旅游示范区，推动乡村旅游提质升级，新建精品民宿171家，累计建成294家，数量居全市首位。农村人居环境明显改善。开展农村人居环境整治专项行动，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项任务，清除各类垃圾14.6万吨，拆除私搭乱建46.9万平方米，拆除浅山区违法建设3.2万平方米。完成8个村污水治理工程和25座镇村污水处理站提标扩建，提升改造公厕65个、户厕2044个，农村无害化卫生厕所覆盖率达到97.4%。加快水长城生态沟域、满韵汤河沟域汤河口段建设，启动山区搬迁419户、949人。抓好规划自然资源领域问题整改，依法依规推进违建别墅清理整治。脱贫帮扶工作深入推进。聚焦“两不愁三保障”突出问题，严格落实助力受援地脱贫攻坚三年行动计划，扎实做好扶贫协作和对口支援工作，主动对接丰宁、怀安、四子王旗、科左后旗、杂多、卢氏，确定75个市区帮扶项目，帮扶资金3.1亿元，助力受援地如期脱贫摘帽。全面落实“六个一批”精准帮扶措施，深化与东城、海淀及市属国企高校结对帮扶，实施低收入帮扶项目16个，带动全区737户、1384人增收，低收入农户人均可支配收入超过11160元，基本完成脱低任务。 （六）坚持以人民为心的发展思想，人民群众获得感明显增强。社会事业稳步发展。围绕提升教育教学质量，认真办理人大议案，出台“1+2”指导性文件和城乡一体化办学管理办法，与北京一七一学、府学胡同小学、关村一小、五一小学、北京明天幼稚集团等市级名校实现一体化办学。建成启用第六幼儿园、怀北镇幼儿园，新增学位530个。深化北京朝阳医院、北京医医院、北京妇产医院托管合作，新增医技科室5个，引入先进医疗技术39项，新建新生儿危重症监护病房，填补了怀柔早产儿和新生儿重症救治关键技术空白。完成区医院整体搬迁，群众就医环境极大改善，顺利完成三级医院等级评审，实现区域内三甲医院零的突破，医科研教学医疗水平显著提升。深入实施医耗联动综合改革，取消医用耗材加成医疗机构107家，调整规范医疗服务28项。荣获全国第五届“万步有约”健步大赛主办城市，举办全国大学生皮划艇锦标赛、长城马拉松、怀柔徒步大会、满族文化节、长城文化节等品牌特色活动。开展文化惠民演出和公益电影放映1.3万场，群众业余生活更加丰富。社会保障不断提升。发挥政府作用，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全面实施稳就业各项措施，开展就业培训2300人，实现城乡劳动力就业6800人，城镇登记失业率控制在3.5%。持续推进社保扩面征缴，养老、失业、工伤三项保险参保人数达到62万人次，实缴基金25.5亿元，分别增长4.8%和10.3%。推动无拖欠工资工作常态化，为698名职工追缴拖欠工资656万元。构建三级养老服务体系，完成庙城镇养老照料心建设，新建养老驿站30家。加大社会救助力度，为4.8万名低保特困人员和高龄老人、困难儿童发放政策补贴2.7亿元。全面推进老城更新改造，完成85栋老旧小区综合整治。实现南华大街东延竣工通车，有序推进天北路北延、通怀路（怀柔段）、京沈高铁怀柔南站建设，荣获全国城乡交通运输一体化示范区。稳步实施棚户区改造，庙城村棚改安置房交付使用，示范区环境整治、04街区、刘各长、怀北庄等棚改安置房加快建设。全区“七有”“五性”综合评价排名全市第一。社会生活和谐稳定。深化党建引领“吹哨报到”改革，创新“接诉即办”机制，强化工作统筹调度，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。完成2696户跑冒滴漏修缮，房屋漏雨诉求同比下降69.8%。开展挂账诉求“清零行动”，全年办理群众诉求4.9万件，“接诉即办”综合成绩排名全市第二。建立社区工作事项准入制度，扎实推进社区减负。深化全国文明城区创建，群众知晓率、支持率、参与率不断提高，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。推进“平安怀柔”建设，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感指数稳居全市前列。强化食品药品安全监管，完成“阳光餐饮”工程3661家，荣获北京市食品安全示范区。加强城市安全隐患治理和消防安全执法，取得明显成效，生产安全事故和死亡人数均下降70%。深入开展国防动员和双拥共建，军民融合发展取得新成效。妇女儿童、残疾人事业取得新发展。过去一年，我们认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议91件，办理政协委员提案98件。不折不扣落实市委批准的机构改革方案，顺利完成政府机构改革。严格贯彻落实市委要求和区委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化，坚持立查立改、即知即改，全力抓好“8+2”专项整治任务整改。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩10%以上，实施预算绩效管理，加强审计监督，财政资金审减率2.5%。高质量完成全区第四次全国经济普查，摸清了经济“家底”。切实履行全面从严治党主体责任，加强政府廉政建设，严格执行央八项规定精神和市委、区委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹，力戒形式主义、官僚主义，推动政风行风持续好转。过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，取得这样的成绩来之不易。这是习近平新时代国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府正确领导和区委带领全区人民团结拼搏、努力奋斗的结果，是全区各部门、各单位广大干部职工坚守初心、砥砺前行、担当作为的结果。在这里，我谨代表怀柔区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻区单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持怀柔发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京正处在城市更新、高质量发展的关键期，怀柔正处在加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的起步期，在面临新机遇的同时，也存在不少困难和挑战，主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度进一步增加；对标“怀柔科学城要突破”的任务要求还有差距，对“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”的认识还需要进一步提升；城市治理任务艰巨，治理体系和治理能力现代化水平需要进一步提高；农村集体经济增长和农民增收乏力，实施乡村振兴还需进一步加力；群众“七有”“五性”需求还不能较好满足，发展不平衡不充分的问题还需进一步重视。对这些问题，我们要系统研究，采取有效措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快怀柔科学城建设、推动区域高质量发展的重要一年，做好政府各项工作意义重大。要牢牢把握怀柔科学城建设这条主线，在“统领”和“融合”上持续发力，加速建设世界级原始创新承载区。要牢牢把握全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。要牢牢把握坚持和完善国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四全会精神，不断提高城市精细化治理水平，为加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局打下坚实基础。要牢牢把握怀柔分区规划目标，全面对照各领域节点任务，高水平编制“十四五”规划，以最高标准、最严要求抓好规划实施，推动区域高质量发展取得新成效。2020年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届 二、 三、四全会和央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕服务首都“四个心”建设，提升“四个服务”水平，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动怀柔实现新发展。2020年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入43亿元，与上年持平；完成建安投资85亿元；社会消费品零售额增长5.5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步；万元GDP能耗、水耗分别下降1%和3%；PM2.5年均浓度完成市级任务，生态环境进一步改善。实现上述目标，重点做好以下工作。 （一）确保科学城城市框架扎实起步，综合性国家科学心建设成效初步显现。全面落实科学城规划，抓好“100·365”科学行动计划，以钉钉子精神，完成起步阶段关键性任务，确保“科学+城”取得突破性进展，努力为全国科技创新心建设提供新支撑。全力推动科学设施建设提速。集力量抓好怀柔科学城聚核区建设，加快推进综合极端条件实验装置调试运行，完成地球系统数值模拟装置和首批5个交叉研究平台设备安装，并进行调试。完成子午二期土建工程，实现多模态跨尺度生物医学成像设施和11个科教基础设施主体结构封顶，加快高能同步辐射光源和第二批交叉研究平台建设。加强重大科技项目的顶层设计和战略布局研究，围绕物质、空间、材料等重点科学方向，谋划“十四五”国家重大科技基础设施布局，争取国家实验室落户。制定科学设施管理运行政策，建立健全共享服务机制。全力推动配套设施建设提速。完善城市服务和配套功能。加快雁栖国际人才社区、国科大教师公寓、陈各庄共有产权房、示范区环境整治安置房建设，启动专项人才公租房建设和闲置农宅科学家工作室改造。积极推进一零一学怀柔校区、实验二小怀柔分校、怀柔医院二期扩建和妇幼保健院迁建。启动第三实验学校、国际学校、科学城文体设施、城市客厅、科学之光和酒店式公寓等项目建设。完成雁栖河生态廊道一期和怀密线景观提升工程。实现通怀路（怀柔段）竣工通车，推进市郊铁路和怀联支线规划建设，完成科学城东110千伏输变电项目主体工程，推动科学城北区10千伏配网工程开工建设。全力推动创新要素落地提速。高水平做好雁栖小镇起步区建设，打造具备国际交往和科技服务功能的特色精品小镇。围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链，不断补齐创新要素短板。精准制定综合性国家科学心发展政策。启动科院相关院所和国科大本科生整体搬迁。加强与北大、清华以及国外知名大学合作，推动重点实验室布局落地。加快北京应用数学研究院、“硬科技”孵化器、干细胞生命科学实验室等项目建设。加快福田戴姆勒一工厂退出，引导孵化器头部企业落地，建设一批低成本创新空间，打造“硬科技”孵化园，成立怀柔技术研究院和怀柔仪器公司。引进高水平人才及团队，营造国际化人才环境。推进科学城开放交流，培育一批友好城市。办好第四届国际综合性科学心研讨会、第三届雁栖航天论坛，加强重大项目发布，进一步提高怀柔科学城的知名度和影响力。 （二）担起国际会都建设责任，书写融合发展新篇章。围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”功能定位，更好地服务党和国家外交工作大局，带动区域发展。积极推进会都扩容提升。深入落实“四统一”要求，推动国际会都控规批复，利用好体育公园设施，增加核心岛文化、科技和体育休闲功能。加快雁柏山庄和栖湖组团改造提升，推进卓正项目收购和北京法官进修学院、京武培训心划拨。打通环湖岸线，加快雁栖湖北二路规划建设，推进环湖山体生态治理和彩叶林景观改造提升，营造优美的国际交往环境。着力完善会都服务功能。发挥国际会都品牌优势，统筹会议设施和周边资源，布局文化艺术、观光游览、科技体验、商业消费功能，打造国际高端商务区。强化会都专业服务优势，打造会都一流服务保障团队，提升经营管理服务能力，吸引知名会展企业入驻。聚集调动首都外交资源，争取央有关单位支持，力争驻华使节会议等重要活动在怀举办。推动国际会都与怀柔科学城、国影都深度融合，引进一批品牌活动，带动会议会展，实现可持续发展。整合国际会都与慕田峪、红螺寺、青龙峡等旅游景区资源，精心设计旅游线路，打造国家级休闲旅游度假区。 （三）夯实经济创新发展基础，打造产业高质量发展引擎。全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，深入落实“六稳”措施，促进新旧动能接续转换，努力推动经济高质量发展。有效增强影都发展活力。大力集聚影视核心资源，加快推进北京电影学院新校区一期建成投用和二期开工建设，实现电影学院教职工集租房主体结构封顶，力促电影学院整体搬迁。推动制片人总部基地项目加快建设，加紧推进博纳影业怀柔基地、影基地二期项目。加快08街区A地块供地建设，启动B地块一级开发。统筹布局商业、文化等功能要素，打造特色街区。推进“阿里文娱产业基地”、爱奇艺音乐城、游戏动漫和音乐电竞等头部企业落地建设。持续办好第十届北京国际电影节、电影嘉年华和电视节目交易会等品牌活动，加快把影视产业示范区打造成为怀柔发展新的增长极。切实抓好产业发展计划。打造经济发展新引擎，加强产业业态战略布局研究，优化关村怀柔园发展空间，利用金隅水泥厂旧址建设应用研究示范区。推动福田戴姆勒高端重卡项目开工建设，推进奥瑞金和红星厂区升级改造。发挥海创产业技术研究院、国科大怀柔产业研究院作用，助力人才集聚和产业发展。落实《北京市促进科技成果转化条例》，加快培育硬科技产业业态。做好税源涵养，发展“隐形冠军”经济，大力培育税收增长点。筹建金融服务办公室，着力发展科技金融产业，提升金融服务科技创新的能力。推进区属国企提质增效三年行动计划，全面提升企业运营能力，实现资产规模和利润不断增长。精准解决企业发展难题。落实《优化营商环境条例》，抓好优化营商环境3.0版政策落地，聚焦解决企业发展和群众创业的难点痛点，推出“一件事套餐服务”。统一全区政务服务事项标准，规范流程，推进审批服务便利化。探索实行行政服务大厅周末服务制度，研究企业群众办事事前审批机制，力争申报材料“一次不退”。落实国家减税降费政策，更好地服务企业发展。用好服务业扩大开放综合试点政策，坚持区领导走访企业制度，完善“政府服务企业档案”、企业“服务包”和“亲清管家”等服务机制，更好地兑现服务企业的承诺。培育怀柔夜经济，引进品牌咖啡店、静态酒吧、特色书店和科技体验店等，促进多元业态有机融合，形成新兴消费生态体系。 （四）聚焦发展难题短板，提升治理体系和治理能力现代化水平。深入贯彻习近平生态文明思想，加强污染防治和精细化管理，不断提高城市治理水平。精细治理生态环境。坚持科学治污、精准治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。坚定不移打赢蓝天保卫战，继续推进清洁能源替代，完成9个村、1491户“煤改电”任务。加强扬尘管控，实现各类道路清扫保洁全覆盖，完善降尘监测系统和量化考评机制，压紧压实扬尘污染防治责任。开展挥发性有机物治理专项行动，加大对印刷、汽修行业及重点餐饮企业挥发性有机物专项执法检查。强化空气污染治理，让“APEC蓝”成为常态。深入落实河长制，开展河湖清理整治专项行动。高标准编制“四水”规划，加快推进怀柔污水处理厂、怀北污水处理厂提标扩建工程，全区污水处理率达到88.5%，再生水利用量达到2650万立方米。完善土壤污染风险评估体系，加强重点地块风险管控，完成重点行业企业用地土壤详查。高质量推进新一轮百万亩造林绿化，新增绿化造林7744亩，完成京津风沙源治理4.73万亩，实现国家森林城市创建目标。做好第二轮央生态环境保护督察反馈问题整改，加强区级环保专项督察和日常督察。持续推进“疏整促”工作。建立健全专项任务“动态清零”长效机制，巩固“散乱污”企业、“开墙打洞”等治理成效，严防新生反弹。严格执行新增产业禁限目录，退出一般制造业企业，加快实现产业转型升级。持续深化违法建设治理，拆除违法建设148万平方米，腾退土地185公顷，实现无新生违法用地和非宅违法建设。落实背街小巷环境精细化治理三年行动计划，持续整治占道经营和无证无照经营。下大力气做好优化提升工作，启动实施“战略留白”临时绿化110.5公顷，建设提升基本便民服务网点30个。科学推动交通治理。坚持以人为本，倡导慢行优先、公交优先、绿色优先理念，深入开展交通秩序专项整治年活动，进一步梳理排查交通堵点，优化机非路口，完善交通标识和监控系统，提升通行效率。加强城乡停车秩序治理，规范管理快递、外卖配送车辆，加大对违规行驶、超限超载货车和农用车、电动三轮车违法上路等行为的处罚力度，营造安全有序的出行环境。优化公交线网布局，推动公交场站外迁。开展“3510绿色出行”活动，倡导3公里步行、5公里骑行、10公里公交，打造绿色出行示范区。系统开展城市治理。坚持精治共治法治，以赋权、下沉、增效为重点，落实好街道管理体制改革各项任务。深化“吹哨报到”改革，强化网格化管理，发挥街巷长、小巷管家、网格员作用，解决好群众身边的问题。严格落实《北京市生活垃圾管理条例》，发挥党政机关和社会单位强制分类带头作用，引导市民积极参与垃圾分类，推动垃圾源头减量，完成垃圾分类示范片区创建任务。落实《物业管理条例》，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。抓好无物业小区物业管理，逐步实现“有安全防范、有绿化养护、有停车管理、有基本维修维护、有卫生保洁管理”。以“门前三包”专项治理为抓手，深入开展市容环境、设施环境、秩序环境综合治理。加强人工智能、物联网等科技手段运用，提升城市精细化管理效能。 （五）统筹城乡协调发展，改善人民群众生产生活条件。稳步推进老城更新和美丽乡村建设，加快形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。持续完善新城服务功能。加快编制街区控规，启动编制乡镇域国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。加强城市设计，实施责任规划师制度，开展好城市体检。推进老城区“三纵十横”主街绿化和景观提升，加大老旧小区综合整治力度，引导老旧小区加装电梯。加快怀北庄、刘各长、驸马庄棚改安置房建设。开通京沈高铁怀柔南站接驳线路，实现天北路北延一期竣工通车，推进111国道出京线和北大街三期前期工作。持续改善乡村人居环境。全面推行乡村责任规划师制度，完成151个村庄规划和实施方案编制。继续实施“百村示范、千村整治”工程，集打造16个市级“百村示范村”。持续整治农村人居环境，营造干净、整洁、有序的村容村貌。加强农村基础设施建设，完成所有季节性饮水困难村的水源改造，推进城带村和民俗旅游村污水治理工程，新建改造村级污水处理站30处，改造公厕200个、户厕1055个，完成山区搬迁43户、105人。完成汤河口、喇叭沟门输变电站工程，加快黄坎、桥梓输变电站建设，提升电力保障能力。开展文明村镇创建和最美家庭评选活动，塑造良好乡风家风民风，提升乡村社会文明程度。持续发展农村集体经济。发挥农村基层组织头雁效应，提升村级班子发展集体经济的能力。制定农村集体经济扶持政策，建立集体经济与区域经济融合发展机制，培育发展壮大集体经济。制定“村地区管”实施办法，健全土地用途管控机制，管好用好农村集体建设用地，保障村集体和农民长期获利受益。深化渤海镇集体建设用地试点工作。积极发展少数民族乡村经济，打造满韵汤河民族团结文旅精品示范带。加强栗花溪谷等乡村旅游生态景观建设，发展精品民宿和特色乡村酒店，促进旅游提质、农民增收。创新科技服务、乡村旅游、农业种植相结合的农村集体经济组织形式，吸引实用人才到农村创新创业，培育一批懂科技、爱农村、会经营的新时代农村致富带头人。 （六）紧扣“七有”要求和“五性”需求，切实保障和改善民生。坚持共享发展理念，深化优质资源结构性配置，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感。有序增加优质资源供给。深入推进教育教学质量提升工作，实施名校、名校长、名师工程，努力办好人民满意的教育。优化教育资源布局，规划建设第七小学，加快推进04街区初、高建设。持续深化一体化办学，推动青苗国际学校、北京十一学校落户。加快怀柔医院三级医院创建，加强基层医疗服务机构和乡村医生队伍建设。创建公共文化服务体系示范区，推进区级综合文化心建设，完成龙山泉河文化心装修改造，建设镇级文化心5个、村级文化室36个。推动长城文化带建设，完成箭扣长城三期修缮。办好满族文化节、长城文化节、怀柔徒步大会等品牌活动。建好用好群众身边的体育场馆设施，积极参与冬奥冰雪运动，广泛开展全民健身活动，进一步丰富广大群众文体生活。稳步提升社会保障水平。完善住房保障体系，多渠道筹建政策性住房，更好地解决群众住房问题。健全城乡统筹的就业政策体系，培训城乡劳动力1500人，实现就业5000人。推进基本养老保险制度改革，继续做好社保扩面工作，稳步提高待遇水平。深入落实“六个一批”精准帮扶措施，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，确保全区低收入农户帮扶工作全面完成。深化“携手奔小康”行动，助力受援地巩固脱贫成果。深入开展助老、助残、助教精准救助。健全三级养老服务体系，建成汤河口养老照料心，推进桥梓镇敬老院改造，新建村居养老服务驿站10个。加强市场价格监测预警，做好物价调控。妥善解决群众合理诉求。进一步做好“接诉即办”向“未诉先办”转变，持续开展挂账诉求“清零行动”，加大对信访积案和历史遗留问题化解力度，深化区直部门服务村居和12345服务企业工作。健全完善应急管理体制机制，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力。建立健全城市安全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，深入开展危险化学品、液化石油气等专项整治，加强地下管线安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程监管，守牢食品药品安全底线。深化“平安怀柔”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等金融诈骗行为，解决群众反映强烈的治安突出问题。切实深化文明城区创建。抓好央文明办测评考察反馈问题整改。对标对表全国文明城区测评体系，坚持创城与心工作相结合，坚持创城与群众“七有”“五性”需求相结合，开展市民文明行为、社会文明秩序专项行动，统筹抓好宣传动员、文明引导、实事惠民、志愿服务和全国双拥模范城创建等活动，不断提高市民文明素质和城市文化品味，努力取得优异成绩。 三、加强政府自身建设进一步增强责任感和使命感，自觉践行以人民为心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）进一步加强政治建设。不折不扣落实“看北京首先要从政治上看”的要求，更加主动地把怀柔发展放在首都工作大局去定位、去谋划，始终从政治上把大局、看问题、做工作，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚决贯彻落实央、市委市政府和区委决策部署。建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。 （二）进一步加强法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，落实重大决策出台前向区人大常委会报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督。健全依法决策机制，发挥法律顾问制度作用，做好决策合法性审查工作。加大法律培训力度，提升基层依法行政能力。继续探索跨领域、跨部门综合执法，进一步整合行政执法队伍，构建区镇（街）有效衔接的综合执法工作体系。认真落实普法责任制，推进公共法律服务体系建设。 （三）进一步加强作风建设。严格贯彻执行央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，持之以恒正风肃纪。树立狠抓落实的工作导向，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，作出的承诺要坚决兑现，定下的事情要一抓到底。坚决破除形式主义、官僚主义，大力精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间抓落实。健全“督考合一”，用好考核指挥棒，发挥绩效考核的导向和激励作用。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出和非重点项目支出。增强学习意识，引导干部学科技、懂科技、用科技、会服务，培养干部具有国际视野和创新精神。 （四）进一步加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，健全政府系统管党治党责任层层传导机制。落实政府信息公开规定，扩大公众参与政务工作，建设“阳光政府”。大力推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，加强对重点工程的跟踪审计，强化对工程招投标、预决算评审、验收等全过程监督，确保工程质量，提高财政资金使用效益。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化廉政风险防控，深化运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的高压态势，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，高举国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，以开拓进取、勇于担当的精神状态，以锐意改革、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，加快构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，为扎实推动区域创新发展、高质量发展，全面开创怀柔发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【北京招商】新能源汽车板块持续走强 江铃汽车早盘拉升封板

  2023年，A股市场新能源汽车板块在某个交易日的上午交易时段表现活跃，板块整体走强，江铃汽车实现涨停，中国重汽、上汽集团、长安汽车等多家车企股价不同程度上涨。这一态势与行业政策支持、产业链招商引资成效及市场需求回暖密切相关，反映出投资者对新能源汽车产业发展前景的信心。 （一）政策引导与产业规划筑牢发展基础。近年来，国家持续出台支持新能源汽车产业发展的政策措施，“双碳”目标下的绿色转型战略为行业提供了明确发展方向。相关部门通过完善新能源汽车产业发展规划，优化产业布局，推动技术创新和标准体系建设，为企业发展创造了良好政策环境。地方层面，南昌、上海、重庆、济南等汽车产业重点城市积极落实国家政策，出台配套支持措施，包括加大研发投入补贴、完善充电基础设施建设、优化新能源汽车使用环境等，进一步激发了市场活力。 （二）产业链协同发展与招商引资成效显著。新能源汽车产业的快速发展离不开完整的产业链支撑，各地通过招商引资不断完善产业链布局。以南昌为例，当地围绕江铃汽车等龙头企业，积极引入电池、电机、电控等核心零部件配套企业，推动产业链上下游协同发展，提升了产业集群效应。上海、重庆等地也通过招商引资吸引了一批新能源汽车关键技术企业落户，促进了产业链整体竞争力的提升。产业链的完善不仅降低了企业生产成本，也提高了供应链稳定性，为企业扩大生产、提升产品竞争力奠定了基础。 （三）市场需求回暖与企业产品结构优化。随着消费者对新能源汽车接受度的不断提高，以及产品技术的持续进步，新能源汽车市场需求保持增长态势。车企纷纷加大新能源车型研发投入，优化产品结构，推出了更多符合市场需求的新能源汽车产品。江铃汽车在新能源商用车领域持续发力，推出了多款电动货车、客车等产品，受到市场认可；上汽集团、长安汽车等企业则在新能源乘用车领域不断丰富产品矩阵，覆盖不同细分市场，满足消费者多样化需求。企业产品竞争力的提升，带动了市场销量的增长，也增强了投资者对企业业绩的预期。 （四）资本市场对产业前景的积极反应。新能源汽车产业作为战略性新兴产业，长期发展潜力受到资本市场关注。在政策支持、市场需求增长及企业业绩预期向好等因素共同作用下，投资者对新能源汽车板块的信心增强。江铃汽车的涨停带动了板块内其他相关个股的活跃，形成了板块联动效应。机构投资者也对新能源汽车板块保持关注，通过调研和配置调整，进一步推动了板块估值的修复和提升。资本市场的积极反应，反过来也为企业融资和发展提供了有力支持，形成了产业与资本良性互动的局面。 当前，新能源汽车产业正处于快速发展的关键时期，行业竞争将更加激烈。企业需要持续加大技术创新力度，提升产品质量和服务水平，以适应市场变化。同时，各地应继续优化营商环境，通过精准招商引资完善产业链，推动新能源汽车产业高质量发展。随着产业生态的不断完善和技术的不断突破，新能源汽车板块有望保持长期向好的发展趋势。

  2025-07-08

• 【平谷区招商】2021年平谷区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市平谷区第五届人民代表大会第七次会议上平谷区代区长;吴小杰各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十三五”工作回顾过去的五年，是平谷发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧扣“三区一口岸”功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，积极应对宏观经济下行、产业结构调整压力和新冠肺炎疫情的冲击与挑战，全区上下凝心聚力、奋发有为推进改革发展稳定各项事业，实现“十三五”圆满收官。 一、规划引领坚定有力，发展格局全面优化我们坚持规划先行，强化规划刚性约束，持续破解基础性问题，努力打牢高质量发展基础。 （一）科学绘就发展蓝图。落实北京城市总体规划，高标准编制完成分区规划，统筹编制新城控制性详细规划、108项专项规划、镇域规划和美丽乡村规划，形成以分区规划为核心的区域规划体系。明确“三区一口岸”功能定位，生态立区、绿色发展思路，“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局，“两线三区”全域空间管控要求，全区发展方向更加清晰。 （二）全面净化发展环境。有效根治顽症痼疾。开展“双安双打”专项行动，全面打击盗挖盗采，专项治理河道“四抢”，维护了社会公平正义。持续整治违法建设。拆违376.2万平方米，腾退土地574.7公顷。浅山区违法占地违法建设全部整改，违建别墅全部拆除，设施农业大棚和“农地非农化”问题全部整改，规自领域整改任务全面完成。纵深推进扫黑除恶。深入开展“六清一建”，严厉打击经济社会生态各领域犯罪，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，万人发案率逐年下降，群众安全感指数保持全市前列，经济社会发展环境持续优化。 （三）刚性落实空间管控。突出生态功能，严格管控非建设空间。统筹“山水林田湖草”各资源要素，制定国土空间五年建设规划和国土空间管控指标体系，落图落地空间管控要求，实施非建设空间管控规则。完成“生态保护红线”评估调整方案编制，划定河湖蓝线。确定永久基本农田10.8万亩、储备区0.8万亩，累计整理新增耕地2628亩。坚持减量发展，有序利用建设空间。实施人口规模、建设规模双控，近三年完成减量任务4.43平方公里，严格落实占补平衡、拆建挂钩，有序推动职住平衡、产城融合，严格控制建筑风貌，集约高效利用土地。实施3平方公里战略留白，为可持续发展预留空间。 二、生态立区深入践行，环境质量系统改善我们坚决扛起生态文明建设政治责任，坚持“打击、保护、发展、提升”，生态环境质量持续改善。 （一）生态基础更加稳固。精细治气。持续深化“一微克”行动，全面治理扬尘、烟花爆竹、大货车等突出问题，完成农村“煤改气”“煤改电”9.9万户，“无煤化”进程生态涵养区第一，“十三五”期间细颗粒物浓度从79降至34微克/立方米。系统治水。持续深化“河长制”，坚持“四水三治”、水岸共治，划定养殖禁限养区182平方公里，治理入河排口287个，国市考断面水质持续稳定达标，Ⅲ类水体达到考核断面总数三分之一。深度治土。实施健康土壤工程，“生态桥”工程2017年以来粉碎果树枝条26万吨，沤制发放有机肥12.8万吨，改良土壤12万亩。2018年至今受污染耕地和污染地块安全利用率持续保持100%。 （二）生态优势更加明显。成功创建国家森林城市。获评北京首个国家森林城市，造林4.12万亩，实施森林健康经营抚育16万亩，森林覆盖率由66.3%提高到67.3%，持续保持全市首位。绿色基底更加优化。获评“北京市优美河湖”6个，居全市第二，全区名木古树全部建档保护，生物多样性逐步恢复，村庄与田园环境更加优美，“山水平谷、森林城市、花果田园、人文胜地”的金名片更加凸显。 （三）生态机制更加完善。积极构建区域生态协同共建机制，牵头创建首个跨省市的国家生态文明先行示范区，6大类43项指标已全部完成，实现“平蓟三”生态协同共建。探索生态治理新模式，系统破解环境治理、防火防汛、土壤改良等基层治理难题，“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖，入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。实施城乡环卫体制改革，城乡环境市场化、专业化服务水平大幅提升，城乡面貌焕然一新。 三、绿色发展步伐坚实，产业结构深度调整我们深入践行新发展理念，加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。 （一）经济发展质量优化提升。“十三五”期间，全区经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高，主要指标基本完成规划目标。地区生产总值实现不变价年均增长4.2%。全区居民人均可支配收入年均增长8.2%。三次产业结构从8.8∶34.1∶57.1优化至4.5∶26.3∶69.2。万元GDP能耗、水耗、碳排放分别下降18.3%、20%和23.73%，清洁能源比重从47.9%提升至61.2%。 （二）农业科技创新取得实质进展。四梁八柱全面搭建。服务首都全国科技创新中心建设，着力打造农业科技创新示范区。获批创建“国家农业科技园区”和“国家现代农业（畜禽种业）产业园”，与“三城一区”一同被纳入全市五个绿色创新高地。中关村平谷园峪口组团规划正式批复。农科创平台公司、镇级土地联营公司顺利组建。峪口集体经营性建设用地入市改革扎实推进。中关村论坛农业科技创新论坛、中国家禽种业科技创新大会、中荷设施农业路演、中关村国际前沿科技创新大赛（农业领域）等学术交流、产业推广活动成功举办。科研要素持续积聚。创新“金三角”合作模式，与20余家涉农创新主体达成合作意向，分别与中国农大、中国农科院签署战略合作协议，北京·京瓦农业科技创新中心建设即将完工，中国农大分子设计育种、食品营养与人类健康等研发机构落户园区，农产品检验检测中心等创新业态不断完善。产业项目加快落地。创建市级以上星创天地5家，启迪加速器、中关村农业科技前沿中心两年来入驻企业47家。强化产业联动，形成科技园区与产业园区、物流园区等协同发展态势。峪禽种鸡、首农奶牛、樱桃谷鸭、北京油鸡等畜禽种质项目完成选址并即将开工建设。 （三）绿色物流枢纽建设扎实推进。功能作用更加清晰。入选我市唯一首批国家骨干冷链物流基地，成为国家一级公转铁物流枢纽，成功承办全国运输结构调整现场会，铁路线路改扩建工程纳入国家铁路专用线重点项目，成为全市“2+9”公转铁布局的东部核心节点，“办好马坊等物流基地”写入北京市“十四五”规划建议。发展基础逐步夯实。《京平公转铁综合物流枢纽产业园发展规划（2020年-2025年）》获市政府批准实施，马坊镇国土空间规划、集中建设区控制性规划审核通过，与北京铁路局合作组建平台公司，与多个头部企业签署战略合作协议，园区历史遗留问题化解取得突破性进展。京平物流枢纽与天津港集装箱班列测试运行，天津港-平谷多式联运中心挂牌成立。服务首都功能逐步显现。疫情期间成为北京市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地。公路转铁路运量从2016年58万吨提升至2020年120万吨，累计节能减排氮氧化物582吨，运输结构调整作用日益显现，为首都大气污染防治、“大城市病”治理、保供稳价做出贡献。 （四）全域旅游建设成效明显。世界休闲大会筹备进展顺利。成功举办三届中国（北京）休闲大会。水电气热路等场馆基础设施配套齐备，主会场启动试运营。户外展示区、商业酒店、干渠水系等项目如期推进，会议会展功能不断完善。旅游集散地加快构建，金海湖文旅小镇初步呈现。全域休闲旅游功能加快完善。创建成为全市首批“国家全域旅游示范区”。大兴庄休闲农庄联合体、马昌营现代农业产业园、中国乐谷音乐休闲公园、丫髻山文化休闲园、大华山桃文化园休闲旅游基础设施有效提升。推动传统景区迭代升级，峪口千亩油菜花田等6个场景入选全市首批“网红打卡地”，2019年以来发展105户精品民宿，2020年前三季度休闲农业与乡村旅游接待人次全市第一。打造文旅活动品牌。上宅遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。成功举办三届平谷京东文化庙会，每年开展各类演出活动1000余场。楹联、书法大赛成为对外交流宣传重要窗口。连续举办国际半程马拉松赛、环长城100国际越野挑战赛、金海湖三夫户外国际铁人三项赛、徒步大赛等赛事，持续打造桃花节、红杏节、菊花节、香椿节、红薯节、西红柿节、欧李节等农事节事活动，形成系列活动品牌。 （五）农业产业稳步增效。大桃产业提质增效。布局建设104个国桃示范园基地，连续两年为国宴献礼，成为“国庆礼桃”。入选国家“商标富农和运用地理标志精准扶贫”十大典型案例，被授予“百强农产品区域公用品牌”称号，荣获“生态原产地产品保护证书”，平谷大桃品牌价值突破百亿。深入实施“互联网+大桃”工程，打通中高端市场渠道，2020年克服疫情影响电商售桃4250万斤，同比增长21.4%，促进农民增收1.5亿元，形成大桃减量提质和助农增收的生动实践。畜禽菜粮发展升级。2020年预计实现农林牧渔总产值33亿元，全市第二，持续保持生态涵养区第一。5个生猪养殖项目建成投产，生猪存栏10万头，超额完成市级任务。实施“三策五包一奖”，两年修复设施大棚719栋、操作间1496个。2020年菜粮面积分别达2.67万亩、6.6万亩，产量分别达6.27万吨、2.56万吨，超额完成市级任务。农业组织化步伐加快。推动“互联网+农产品”工程，电商培训3.6万人次，构建起电商体系、物流快递体系。建立种质、植护、销售全生命周期产业组织，大力培育“新农人”，启动社会服务专业化改革试点，推动构建现代农业生产体系和市场体系。获批“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，农民合作社发展数量和质量全市第二。 （六）工业加快转型发展。产业布局优化提升。严格执行产业禁限目录，清理“散乱污”企业，一般制造业企业有序调整退出。启动工业转型发展三年行动计划，完成园区布局优化、功能调整，盘活园区闲置低效土地443亩、闲置厂房6.9万平方米，有序推动园区产业置换迭代升级。高新技术与战略性新兴产业加速发展。引入生物医药、智能制造等高精尖项目35个。全区高新技术企业保有量较2015年增长4.3倍，高新技术制造业、战略性新兴产业产值分别比2015年增长80.9%、1.9倍。农科创带动农产品深加工和食品工业发展迅速，占全区规上工业产值由2015年14.4%提升至2020年26.2%，超过汽车配件工业产值。通航与无人机产业稳步推进。全区累计获批飞行空域600平方公里，石佛寺机场获批B类机场。积极打造“小而美”的无人机产业基地，多个无人机企业和军民融合项目入驻平谷。国家无人机及无人机反制设备无线电检测平台项目完成选址，将成为吸引无人机产业落地的重要引擎。 四、城乡发展扎实有序，宜居宜业环境逐步呈现我们坚持城乡统筹、以城带乡，全面推进城乡建设和精细化管理，城乡发展基础不断巩固，环境建设展现新面貌。 （一）新城建设全面提速。住房建设步伐加快。府前街棚改（一期）主体结构封顶，棚改（二期）、“南大门”项目顺利推进。马坊南区一期、二期拆迁顺利推进，定向安置房高质量交付使用并规范落实物业管理服务。白各庄、上纸寨集体土地建设租赁住房项目启动实施。筹集政策性住房6092套。路网交通加速发展。轨道交通平谷线方案获批，马马区间全线完成签约腾退，3个站点同步完成微中心规划。承平高速启动前期工作。黄松峪旅游连接线隧道工程实现贯通。新改扩建公路、城市道路、巡堤路等累计116.02公里，完成村内街坊路修缮151.88万平方米，公路网密度达1.76公里/平方公里，居生态涵养区第一。纯电动公交占比达95.44%。完成“村村通”工程，公交线路全覆盖并不断优化。市政设施大幅改善。陕京四线平谷段正式通气，燃气供应实现双路保障。东高村、陆港110千伏变电站和鱼子山220千伏变电站建成投用，供电保障能力跨越式提升。新建污水管线78.3公里，全区污水处理率由85%提升至93%。完成城区集中供暖“煤改气”改造1060蒸吨。新建5G基站373个、新能源汽车公共充电桩655个、住宅小区电动自行车充电设施128个，城区全部具备千兆固网接入能力，市政公用基础设施承载能力明显改善。 （二）城市管理更加精细。“疏解整治促提升”专项行动成效显著。8项整治行动实现“动态清零”，完成21个老旧小区62万平方米综合改造，全域推行街巷长制、小巷管家，完成15条背街小巷环境整治。全面落实“两个条例”。9个小区、村获评“北京市生活垃圾分类示范小区、村”。建成生活垃圾综合处理厂与6条建筑垃圾资源化处置生产线，处理生活垃圾30.47万吨，资源化利用建筑垃圾57.76万吨。物业管理“三率”在全市率先达到100%，实现三年任务一年完成。城市管理服务有效加强。夯实网格化管理，建设“网格化平台”，实施“三网融合”，建成城市管理指挥中心，处置解决各类问题63万件。推进“雪亮工程”，持续提升视频监控智能巡检能力，建设智能交通系统，显著提高交通路政智能管理水平。试点错时共享停车和静态交通治理，为缓解居民停车难探索路径。实施“七下”，推动执法、服务、监管等力量在一线集聚，解决问题、服务群众，有效破解基层治理“最后一公里”问题。 （三）美丽乡村建设步伐加快。加强农村基础设施建设。完成95个村治污工程，478座公厕全部改造达标。实施 二、 三、四期河道治理工程，治理河道114.8公里。实施农村饮用水改造，保障农民用水安全。开展村务中心试点建设，提升村级综合服务能力和水平，国家财政部给予高度评价。推动美丽乡村规划建设。257个美丽乡村创建规划编制完成，155个美丽乡村创建村建设项目开工建设，102个村完成立项审批并启动招标工作。持续开展农村人居环境整治，“脏乱差”等环境顽疾得到有效遏制。扶持壮大村级集体经济，“十三五”期间集体经营性收入低于5万元的村数显著下降。 五、小康社会全面建成，民生福祉显著提升我们坚持以人民为中心发展思想，制定实施“七有”“五性”监测评价指标体系，尽力而为、量力而行，努力满足人民美好生活需要。 （一）持续保持新冠肺炎“零病例”。坚持疫情防控“一盘棋”。坚持生命至上，切实维护群众生命安全和身体健康。四套班子尽锐出战，区、乡镇街、社区（村）三级联动防控，制定实施四级防控导则及行业防控导则。干部党员下沉一线，人大代表、政协委员及社会各界以不同形式抗击疫情，构建群防群控体系。建立“平蓟三兴”联防联控工作机制，加强进口冷链食品和货物预防性防控，有效防范疫情输入风险。公共卫生应急保障能力显著增强。提升区内防护物资生产能力，改造完成公共卫生应急救治中心、15个社区卫生服务中心发热筛查哨点，组建30人专业医学救援队伍，加强核酸采样和检测能力建设，完善公共卫生应急管理体系，细化疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，应急处置能力不断提升。夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好保供稳价，全区生活必需品量足价稳。率先实施复工复产8个政策服务包，服务包机制被国办调研组选入全市8个典型案例。落实房租减免、缓交所得税等各类市区政策，为2万多家次企业降低负担18亿元，减税降费8.6亿元，兑现区级产业扶持政策资金1.9亿元，协调银行为企业授信31.5亿元，发放快贷19.5亿元，提供无还本续贷3.6亿元。中小微企业复工率、达产率持续排名全市前列。 （二）稳就业保民生成效明显。就业创业扎实推进。千方百计稳定和扩大就业，培训城乡劳动力2.4万人次，新增城乡劳动力就业5.08万人，城乡就业困难人员就业3.5万人，安排公益性就业岗位9848人，高校毕业生就业率持续保持在95%以上，困难家庭毕业生全部实现就业，城镇登记失业率稳定在3%以下，疫情以来控制在3.5%以内。民生保障力度增强。低收入农户圆满实现脱低目标。低保发放标准、特困人员生活费分别增长39.8%、85%。改造完成残疾人公共服务点位407个、居家环境无障碍设施1874户。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。“双拥共建”扎实开展，符合政府安排工作的退役士兵安排率100%。结对帮扶扎实有力。精准助力洛浦（一牧场）、望都、商都、郧西脱贫攻坚，提供区级财政援助资金7606.9万元，助力四地产品在京销售突破2亿元，四个受援地全部实现“摘帽”，13.7万贫困人口实现脱贫。与北京经济技术开发区开展结对协作，实施镇企结对、村企对接，支持我区设立中小微企业融资担保基金、农科创投基金各1亿元。 （三）公共服务水平持续提升。教育事业成绩显著。实施两期《振兴教育事业三年行动计划》，完成中小学校长和教师竞聘上岗，与市级名校合作办学，组建区内教育集团，实施“双积分”评价机制，师德师风明显改善，教育教学质量稳步提升。新改扩建校舍22所，区内学校全部通过“平安校园”验收。普惠性幼儿园覆盖率达100%，学前教育学位增加1.12万个。刘家河中学获得“全国教育系统先进集体”称号。医疗服务质量不断提高。实施医疗机构“区办市管”模式，建成四级分级诊疗服务体系，完成医药分开、医耗联动、城乡医保综合改革，全区19.3万城乡居民和22.4万城镇职工参保就医，被确定为紧密型县域医共体国家级试点、北京市健康联合体试点和区域医疗信息创新中心。建立区、镇、村、户四级医养联动体系，医养联动被评为首批全国农村公共服务典型案例。成立“京津冀基层医疗协同发展中心”，建成京津冀首个医疗人工智能基层服务网，医疗质量和服务水平显著提升。便民服务更加便捷。星巴克、海底捞等知名连锁品牌陆续入驻，苏宁小店、便民菜店等8种基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，完成“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”示范点建设任务，有效提升消费服务层次。洳河公园、城北湿地公园、夏各庄镇公园等投入使用，为群众提供高品质休闲场所。文化文明建设稳步推进。打造新时代文明实践中心，创建诚信果农、“平谷的哥”文明品牌，开展“告别不文明行为”“做诚信友善自强互助的文明平谷人”等活动，持续开展“周末大扫除”和爱国卫生运动，提升城市文明形象，成立平谷书法院、平谷画院，每年开展“书香平谷·全民阅读”系列活动200余场次，全国文化中心建设任务有序落实。 （四）“平安平谷”建设成效显著。平安建设基础更加牢固。高质量完成党的十九大、历年“两会”、“国庆70周年”等重大活动期间的安全服务保障工作。严厉打击电信诈骗犯罪，战果全市第一。加强区域警务合作，严格进京卡口管控，发挥“护城河”作用。实施诉访分离、领导接访包案等制度，全区上访批次和上访人次大幅下降。持续打造智慧平安小区（村），社会环境和谐安定。安全发展基石不断夯牢。在全市首创安全生产专责专章，各类生产安全事故起数下降60.87%，死亡人数下降66.67%。完成食品安全示范区创建，获评“国家农产品质量安全县”。排查整改城市安全隐患1.55万项，确保城市安全运行。持续抓好“五防”工作，加强人民防空建设和地下空间综合整治，实施军警地应急联动机制，有效保障人民生命财产安全。重大风险隐患有效化解。妥善处理一批重大历史遗留问题，有效维护社会稳定。全面排查并稳妥处置金融风险，严厉打击非法集资，清退P2P违规网贷平台，理清政府隐性债务规模、结构等底数，逐项分类整改，全面防范区域性金融风险。 六、社会治理系统推进，深化改革成效显著我们坚定不移推进全面深化改革，持续深化法治建设，民主法治水平和基层治理能力不断提升。 （一）民主法治不断加强。社会主义民主政治持续巩固。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及公众社会监督，主动向人大报告农科创、休闲大会等议题101个，办理人大建议661件、政协提案1023件。完成为民办实事126件。建言资政、凝聚共识双向发力机制更加健全，邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题，每年与人大、政协开展联席会议。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用充分发挥。军政军民团结氛围更加巩固。依法行政水平明显提升。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，建立实施重要政策、文件合法性审查机制。落实行政执法三项制度，进一步严格规范公正文明执法。依法公开政府信息，及时向社会公开部门审计结果、财政预决算等事项，政府决策透明度和公众参与度不断提升。“三协同”综合执法链入选第一批全国法治政府建设示范项目。依法行政考核排名持续保持全市前列。基层法治建设取得实效。坚持府前街棚改（一期）依法强拆，推动形成鲜明的坚守公平正义导向，培育良好法治风气，有力促进后续征拆工作，实现棚改（二期）、“南大门”签约率100%。宣传贯彻“一法四条例”，实施法治乡村三年星火工程，推广“说事评理议事普法中心”，推动群众法治意识持续提升。 （二）治理体系逐步夯实。制度机制创新完善。首创“街乡吹哨、部门报到”机制，基层突出问题得到有效治理，2018年被确定为市委市政府“一号改革课题”并在全市推广，中央深改委第五次会议给予充分肯定。中央党校、中国社科院等知名科研院校予以专题研究。启动实施“双基”建设，“两体系一机制”动态完善。“接诉即办”民呼我应。强化区、乡镇街、社区（村）三级响应，坚持“见人见事、劝诫解决、上报吹哨、一事双责”，实施“解决解释解气”工作法，解决率和群众满意率大幅提升，群众获得感显著增强。乡村治理效能提升。在全市率先探索实施“村地区管镇主责”机制，加强宅基地和农村房屋建设管理，农村土地资源开发利用更加规范。深入开展乡村治理试点工作，获批全国乡村治理体系建设首批试点单位，刘家店镇被评为全国乡村治理示范镇，入选国家数字乡村试点区，获评“全国县域数字农业农村发展先进县”。督查考核更加有力。推动上级各类巡视、督查或督办问题整改层层落实落细，确保整改到位。围绕上级重大决策部署和全区疏整促、基层治理、营商环境改革等中心工作，开展专项督查，形成通报体系，加强考核问责，推动工作高效落实，促进干部队伍作风明显改进。 （三）改革创新持续深入。营商环境改革深入推进。全力推进“放管服”改革，分批次取消调整权力事项203项，落实减税降费政策，出台21项区级产业政策，建立3+X服务管家体系，为重点企业送出“服务包”200个，完善主动服务机制。推进“一网一门一窗一次”改革，实施工程建设项目审批“五个一”“五联办”服务，政务服务高效便捷。实施“双随机一公开一统筹”协同执法模式，提高企业监管服务质效。机构改革有力实施。坚决落实中央和北京市机构改革精神，实施52个党政部门机构改革，优化部门权责体系，公开权责清单，推动机构职能实现优化协同高效。以赋权、下沉、增效为重点，推进乡镇机构改革，有效激发乡镇内生动力。开展综合行政执法改革，431项行政执法职权全部下沉乡镇，建立乡镇街道执法责任制、综合执法效能考核体系，基层执法能力显著提升。调整建立园区属地管理模式，促进区域统筹发展。财政改革全面深化。稳存量、育增量推动财源建设，建立资源政策服务执法“四协同”、企业外迁挽留多级响应等工作机制，2020年克服疫情影响，新注册和迁入企业显著增加，有税率超过20%。实施“零基预算”，构建全面预算绩效管理体系，有力提升财政资金使用效益。各位代表，回顾“十三五”时期的发展，历程艰辛但蹄疾步稳、成果丰硕，发展基础有力夯实，各项事业扎实推进。五年来，我们坚持党建引领、凝心聚力，充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，引领发展、凝聚共识、保障落实，全面加强和改进党对经济社会发展的领导，为全区各项事业发展提供了根本保证。五年来，我们坚持生态立区、绿色发展，紧扣“三区一口岸”功能定位，保持生态涵养区战略定力，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，系统谋划、统筹城乡建设和产业动能转换，不断集聚创新绿色发展要素，坚定不移推进高质量发展。五年来，我们坚持规划引领、科学统筹，注重顶层设计，科学编制各级各类规划，实现“多规合一”。锚定远景目标，转化落地三年行动计划和各年度任务，实现规划与计划相结合，长远目标与阶段性目标相结合，推动经济社会统筹协调、有序发展。五年来，我们坚持民生为本、服务群众，践行以人民为中心发展思想，以“七有五性”为抓手，持续加大民生投入，补齐民生短板，推动教育、医疗等公共服务质量不断增强，“接诉即办”群众诉求，做到“民有所呼、我有所应”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。五年来，我们坚持问题导向、系统治理，直面影响区域发展的底线问题和风险隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，下移治理重心，持续治乱象、打基础、优环境，基层治理体系和治理能力显著提升。五年来，我们坚持改革创新、激发活力，以改革创新为根本动力，持续创新完善各领域制度机制，探索形成“街乡吹哨、部门报到”等一批改革成果，激发全区干部队伍呈现担当作为、敢于碰硬的精神状态。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是我们进入新发展阶段的第一个五年，是平谷落实“三区一口岸”功能定位、全面开启高质量发展新征程、建设宜居宜业宜游生态谷的关键期。区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议科学分析了我们面临的发展机遇与主要挑战，明确了到2035年远景目标，明确了“十四五”时期平谷经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。我们要全面落实区委规划建议和本次人代会审议通过的规划纲要，进一步激活转化发展理念和行动观念，进一步加强生态建设和环境保护，进一步培育产业体系和发展动能，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，进一步改善城乡建设和管理服务，扎实做好“十四五”开局之年的各项工作。2021年工作任务指导思想是：2021年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十二次、十三次、十四次、十五次、十六次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照市委市政府决策部署和区委“抓生态、促发展、惠民生、保平安”总体要求，坚持“三区一口岸”功能定位，坚持生态立区、绿色发展，围绕分区规划和“十四五”规划纲要目标任务，全面做好专项规划制定和实施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力实现“十四五”良好开局。主要预期目标是：“零病例”局面持续保持，抓好疫情常态化防控，不断增强群众防控意识，落实好公共卫生应急管理体系建设三年行动计划年度任务，持续打造“健康平谷”。生态文明巩固提升，启动“两山”理论实践创新基地创建，完成国家生态文明先行示范区验收，细颗粒物年均浓度力争持续下降，努力消除V类水体，生态环境持续改善。经济运行稳中有进，地区生产总值增长4%，区级一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能源消费总量和强度、用水总量和效率等指标达到目标要求。产业结构更加合理，加快高新技术企业培育，推进农科创、全域特色休闲旅游、绿色智慧物流、无人机等重点产业发展取得实质性进展，部分领域实现显著突破。城乡建设全面推进，完成减量和“疏整促”任务，全面创建“基本无违法建设区”，深化落实“两条例一行动”，开展乡村建设行动，乡村振兴战略有效实施，人居环境满意度指数达到市级标准。民生事业不断发展，“七有”“五性”监测评价结果持续向好，稳定和扩大就业成效显著，城镇登记失业率控制在5%以下，脱低成果持续巩固，民生兜底保障持续增强，教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务持续提质。社会环境和谐稳定，乡村治理体系建设试点工作成效显著，一批基层治理难题得到有效破解，安全生产事故发生率持续下降，安全发展基础不断夯实。为实现上述预期目标，2021年我们要扎实做好以下工作： 一、以做好常态化疫情防控为保障，加速建设健康平谷 （一）做好常态化疫情防控。抓好外防输入。深化联防联控机制，严格进京卡口管控，守住首都“东大门”。按照“全链条、全流程、全覆盖”监管要求，坚持“人物同防”，抓好进口冷链食品和货物预防性消毒等防控工作，持续做好中高风险地区返京人员排查转诊及重点场所检测消杀，严格管控输入风险。守好社区（村）防线。落实“三防”“四早”“九严格”要求，动态完善防控导则体系和操作手册，压实四方责任。落实社区（村）常态化防控指引，加快智慧小区建设，加强农村疫情防控，落实好卡口管控、环境清洁、严控聚集活动等防控措施，做好重点人员及企业、工地、群租房等重点场所管控，守住冬春季疫情防控关键期，持续保持“零病例”良好局面。增强应急供应保障。推进应急物资生产基地建设，提高自产保供能力，做好常态化疫情防控物资保障。加强群众生活必需品储备及市场预警监测，确保价格平稳、供应充足。发挥马坊进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地作用，做好首都供应服务保障。 （二）提高公共卫生应急能力。提高监测预警能力。严格落实医疗机构首诊负责制。建设完善监测“哨点”，建立智慧化预警多点触发响应机制，构建多病种综合监测网络。持续开展批发市场、商场、超市等外环境监测，做到早预警早发现。增强应急处突能力。修订完善《平谷区突发公共卫生事件应急预案》，制定公共卫生责任清单和评价机制，健全完善长效应急体系。动态完善疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，做好疫情防控培训、预案演练和巡查指导，确保第一时间快速有效应对。做好疫情应对保障。加强流调溯源队伍建设和采样点管理，做好人员培训，持续开展应急采样能力、核酸检测能力压力测试，抓好集中隔离点储备和管理，有序组织开展冷链接触人员等重点人群疫苗接种工作。 （三）全面建设“健康平谷”。提高医疗服务水平。加快妇幼保健院新院、区结核病预防控制中心建设，健全完善慢病防控体系，加强公共卫生人才培养力度，加快重点学科专家工作站建设，推进智能诊疗，推广医护到家，提升医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动。与人居环境整治、周末大扫除、垃圾分类等协同开展，拓展内容形式，组织动员群众更广泛参与。健全爱国卫生组织体系，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，引导群众养成良好卫生习惯和健康文明生活方式。抓好国家卫生区复审，创建国家及北京市卫生乡镇，居民健康素养指数提升至30%。提升全民体育素质。开展全民健身运动，创建体育特色乡镇。结合村务中心建设，配建体育健身设施。提高行政机关、学校、企事业单位体育设施对外开放度。举办全民健身体育节篮球、足球、乒乓球等赛事，积极营造全民健身、全民健康社会氛围。 二、以打造“两山”理论实践创新基地为抓手，推动生态文明建设取得新突破 （一）加强生态空间规划管控。强化规划引领。高质量编制完成“十四五”专项规划、新城街区控规、乡镇国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间。严格落实生态环境准入标准，实施清单式管理。严控“两线三区”。明确分区管控“三线一单”要求，制定“两线三区”全域空间管控办法。制定自然生态空间用途管控规则，严格落实自然保护区等重要生态控制区管控制度。坚持增减挂钩，实施城乡建设用地减量2平方公里。建成“基本无违法建设区”。严控农地非农化，排查整治农村乱占耕地建房，启动农村宅基地确权登记工作。深化“拔整拆”，“零容忍”新生违法建设，形成常态长效管控机制。积极推进存量违法建设处理，以集体建设用地利用改革为主要路径，研究制定公共公益项目补办手续工作方案。 （二）深化生态环境治理。提级治气。夯实大气污染防治责任，持续实施“一微克”行动，加强大货车、扬尘等源头治理，推进秋冬季大气污染综合治理，协同控制细颗粒物和臭氧污染，细颗粒物年均浓度控制在36微克/立方米以内，优良天数比率达78%,三年滑动重污染天数控制在10天以内。实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理，确保碳排放强度同比下降2%。攻坚治水。深入推进河湖长制，深化“清河行动”和“清四乱”专项行动。启动国市考断面水质提级行动，努力消除V类水体。推进大华山再生水厂周边管网收集和有效运营。以治理思维完成58个村生活污水治理工程，推动农村用水收费全覆盖，促进源头减量。落实水源井、水源保护地管控措施，做好汛期地下水回补调控。深度治土。坚决抓好中央生态环保督察组反馈问题整改，建立健全土壤风险管控体系，严格管控建设用地环境风险，实施耕地分类管理。推进全域土地综合整治与生态修复国家级项目试点建设。发挥“生态桥”带动作用，建成运行示范园区，与五大猪场联动，协同治理农业“九废”、污泥和畜禽粪便，构建生态治理“大循环”体系。 （三）增加优质生态产品供给。培育拓展森林功能。巩固提升森林城市创建成果，完成新一轮百万亩造林工程9000亩年度任务，新建小微绿地25.7亩。探索建立林长制，完成森林健康经营抚育3万亩。创新发展林下经济，试点开放平原造林林下空间，推动林下产业与休闲旅游、集体经济融合发展。扩大绿色休闲空间。打通环城水系，不断增加亲水亲绿空间，推进洳河新城段滨水公共空间提升工程等项目建设，打造新的“网红打卡地”。整合绿道资源，加强活动组织，提升镇罗营镇长城步道、南独乐河镇国际徒步大道等绿道品质和知名度。加强生物多样性保护。开展自然资源资产登记，摸清生物多样性本底，探索建立大数据台账和生物多样性观测体系。加大执法与宣传力度，开展古树名木及野生动物巡查工作，严格落实全面禁食野生动物要求，严厉打击捕杀、售卖野生动物等违法行为。 （四）扎实推进“两山”理论实践基地创建。分解落实目标任务。全面启动创建工作，细化实施方案、建设任务，抓好“两山”实践创新基地项目落地，不断探索绿水青山向金山银山转化路径，提升生态产业化、产业生态化水平。大力弘扬生态文化。创新生态文明宣传教育形式，选取典型生态场景打造生态教育基地，讲好“两山”转化的平谷故事，增强公众生态文明意识。培育绿色生活方式，倡导绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，引导形成生态文明新风尚。着力构建长效机制。健全生态环境保护领导责任机制，建立“两山”基地建设考评办法，完善领导干部自然资源资产离任审计、责任追究制度。完善生态环境保护监管机制，加强环境执法网格化管理，强化综合执法和行刑衔接，增强法制保障。 三、以农业科技创新示范区建设为主线，加快构建特色与活力兼备的现代产业体系 （一）培育现代农业发展动能。加快农科创核心区建设。以农业为重点积极承接国际科技创新中心建设任务。全力推进国家农业科技园创建验收。推进1号院京瓦中心及机构入驻运营，建成京瓦中心奶业分中心，筹备温室园艺业分中心、果业分中心。建设智能温室示范基地、中国农科院纳米生物技术产业研究院。推进集体经营性建设用地整理和农大分子育种中心建设手续办理。加快基础设施建设，完成主次干路和集中供热工程，启动集租房、园区二期开工建设。出台一批农业科技创新政策。加快畜禽种业产业园建设。做好樱桃谷鸭、北京油鸡等项目土地流转、“三勘三评”等前期准备，加快建设进度，确保如期建成投产。启动畜禽种质遗传物质保存和检测中心、畜禽育种大数据中心、畜禽种业科技国际交流中心、畜禽种业科技成果孵化中心建设。深化大桃产业提质升级。滚动落实大桃产业高质量发展三年行动计划，持续优化产业体系、生产体系和经营体系，开展“未来果园”种植体系探索行动和“高值果园”示范行动。打造大桃综合科研创新与试验基地，建设大桃育苗中心，推动良种更新工程，试点建设大桃标准化数字化产业园和全生命周期监管检测体系。培育专业化社会化服务组织，提高农业产业服务水平。保持菜粮肉供应稳定。抓好菜园粮田土地整理储备，新增面积333亩。试点推进智慧温室建设和传统温室数字化改造，加强蔬菜重点镇、专业村建设，稳步推进有机蔬菜、特色蔬菜种植面积。加大“三策五包一奖”和“养殖转种植”政策引导，鼓励规模化生产方式，确保蔬菜粮食产量稳中有进，蔬菜产量达到5.7万吨、粮食产量达到2.5万吨。现代化规模猪场增产扩能，实现生猪存栏15万头、出栏25万头，服务保障首都“菜篮子”“肉篮子”供给。 （二）办好一个会搞活一座城。确保休闲大会成功举办。抓好场馆试运营、拉练彩排等前期准备工作，全面开展环境治理，做好疫情防控、应急处置等保障工作。高质量举办“休闲提升生活品质”主论坛，“休闲教育与休闲文化”“休闲运动和体育活动”等14场分论坛，办好中国（北京）休闲产业博览会和冬奥科普体验嘉年华、中国国际智力游戏挑战赛等9项特色休闲活动。加速旅游集散地建设。加强与首创集团战略合作，推进金海湖文旅小镇、购物小镇建设，加强招商引资，引入文化创意、优质商业等业态，逐步打造成为京东重要旅游集散地。加快马昌营镇、刘家店镇、大兴庄镇分会场配套集体建设用地市场化开发利用，丰富大华山、东高村、镇罗营等乡镇休闲旅游活动，拓展内涵内容，加快推动旅游资源集聚，增强全域旅游节点功能。提升全域旅游层级。加强文、体、商、旅、农融合发展。鼓励发展新消费模式，持续引进和培育高品质商业业态，丰富产品供给，促进消费升级，助力国际消费中心城市建设。新增精品民宿50户，加强品牌构建和行业指导。鼓励乡镇、村举办各类农事节事休闲活动，加强观光采摘园宣传推介，打造农村特色集市。适时举办国际半程马拉松、金海湖三夫铁人三项赛、环长城100国际越野挑战赛、快乐冰雪季等品牌赛事，推进乡村旅游提质升级。 （三）加快京平物流枢纽建设。持续提升物流枢纽能力。实施马坊站南北场区征拆和园区土地整理，做好城市道路、市政工程、东撞路改扩建工程前期工作。实现350亩产业地块上市，推进产业项目开工建设。持续化解历史遗留问题。推进农产品供应链基地建设。建成首都食材共配中心，基本完成农副产品流通加工中心建设，启动农副产品绿色智慧供应链基地建设，发挥国家骨干冷链物流基地作用。加速“公转铁”进程。推进既有铁路线和场站改造，加强与临空经济区业务交流，稳步推进天津港铁路直运业务。落实矿建材料等商品铁路物流增长任务，完成公路转铁路年度运量。推进绿色砂浆产业园项目落地，做好建材交易中心企业注册服务，推进“首都1号”搅拌站规划建设准备。 （四）对接“五新”发展战略加速产业转型。扎实推进“食品谷”建设。发挥农业科技创新示范区辐射带动作用，以建设服务首都的“智慧中央厨房”为平台，加快产业项目落地，引导传统食品企业向反向定制等方向转型。基本建成“农科智城”产业园区，农科创公共实验检测服务平台建成投用。推动工业转型升级。加快发展智能装备研发制造产业，促进汽车零部件产业转型。加快无人机产业基地建设，构建检测认证“三个平台”，深化农林植保、安全反制等应用场景建设，打造“小而美”无人机产业。建设服务首都的应急产业基地，以“基地+产业+基金+服务”模式，搭建应急产业资源融通平台。利用好启迪加速器、中关村农业科技前沿中心等创新平台，增强产业孵化加速作用。加快园区闲置土地厂房盘活，全年利用率达75%以上。加快发展数字经济。编制平谷区数字经济发展三年行动计划，明确实施路径和主要任务。布局5G、千兆宽带等新一代网络基础设施，新增5G基站439个，全域具备千兆固网接入能力。建立人口、法人、空间地理、图像影像、社会信用基础数据库，夯实数字经济发展基础。打造数字示范应用场景，推进与华为、阿里、腾讯等企业合作，深化“互联网+”在产业技术服务、产品销售、组织化建设等方面运用，促进工业互联、数字农业、智慧物流、在线教育、云旅游发展。 （五）促进开放协同发展。打造开放交流“双平台”。对接“两区”“三平台”，做好中国（北京）国际服务贸易交易会产业推介、招商洽谈、投资签约等工作组织。办好农业科技创新国际论坛，增强国际化合作，促进优质企业、科研要素聚集落地；延伸世界休闲大会品牌效应，做好第四届中国（北京）休闲大会筹备，丰富拓展内容和形式，逐步打造平谷产业推介、产品交易、文化博览综合载体。深化区域协同发展。落实“四个不摘”要求，启动实施新一轮扶贫合作，巩固对口帮扶成效。落实京津冀协同发展战略，完成国家生态文明先行示范区创建验收，共建京东休闲旅游示范区，推动京平物流枢纽与周边物流基地合作。加强与北京经济技术开发区结对协作，深化镇（村）企结对内容内涵，加强结对协作资金在农业科技创新领域的集中使用，强化医药健康、智能装备等产业链协作。对接中关村管委，持续推进高精尖产业项目溢出承接工作。落实绿色平谷迎奥运工作任务，做好冬奥会和冬残奥会服务。 四、以打造宜居宜业宜游环境为目标，加强城乡建设与精细化管理 （一）加快推进新城建设。提升百姓居住条件。府前街棚改（一期）实现商品房竣工，府前街棚改（二期）、南大门项目开工建设，推进白各庄村集体土地租赁住房建设，探索构建集体土地租赁住房规划建设管理机制。启动老旧小区综合改造。推进道路交通建设。全面启动轨道交通平谷线征拆，推进承平高速前期工作，加快台城路南北延、新城南环路建设。加强道路综合整治，实施路灯照明管理改革，做好平程路、平蓟路、新平东路雨污分流等12条道路工程建设，协调推进平谷门站天然气工程建设。 （二）加强城市精细化管理。深化“疏解整治促提升”专项行动。制定平谷深化推进“疏解整治促提升”专项行动任务方案，实施留白增绿4.1公顷，完成疏解、提质等年度任务。完善“街巷长”制和“小巷管家”机制，加强“门前三包”责任延伸治理，推进14条背街小巷精细整治，打造精品宜居街巷。大力整治交通环境秩序，开展交通堵点、规范停车、交通不文明行为、农用车、老年代步车、黑摩的、黑网约车等专项治理行动。深化实施“两个条例”。完善垃圾分类处理设施，新建生活垃圾分类驿站15座，建成第二条生活垃圾焚烧处理线，实施企业与社区双向管理，推动养成垃圾分类新时尚。抓好党建引领物业管理提质工作，以提升“新三率”为导向，完善社区治理体系和物业服务企业评价体系，提升物业服务水平和居民满意率。提升管理信息化水平。发挥管理指挥中心作用，完善网格化综合服务管理体系，完成“雪亮工程”三期、智能交通管理系统工程二期建设，深化“一网统管”“一网通办”改革，推进智慧平安小区（村）建设，逐步打造智慧城市。 （三）大力推进乡村振兴。实施乡村建设行动。完成102个村硬化、绿化、亮化建设项目。基本完成 三、四期河道治理主体工程。完成夏各庄镇、金海湖镇7个村“煤改电”工作，完善“煤改电”后续运行管理服务机制。持续推动农村安全饮水改造工程。建管并重，实施农村基础设施、公共服务设施运维管护与资金、责任挂钩的考核体系。壮大乡村集体经济。落实乡镇主体责任，加强对村级集体经济发展的引导和培训，加快集体出租土地房屋资产的清理整治和经营利用，提升村级合作社农产品销售能力，有序开展村级林下经济试点，提升农村集体经济组织增收能力。深化农村人居环境整治。系统落实“百村示范、千村整治”工程，对标对表市级验收标准，开展体检式环境检查，强化压力传导，健全长效机制，提升高标准、常态化管控能力。实施“生态积分”“红黑榜”等机制，激发群众参与人居环境整治积极性和自觉性。 五、以紧扣“七有”目标“五性”需求增进民生福祉为根本，不断满足人民美好生活需要 （一）抓好民生服务保障。巩固脱低成果，建立实施低收入农户动态监测机制，确保低收入农户持续稳定增收。千方百计促进就业，实现全区城乡劳动力就业8500人以上，就业困难人员实现就业4200人以上，抓好毕业大学生、退役军人等重点人群就业，持续做好根治欠薪工作。强化养老服务，推进社会福利综合服务中心项目建设，提高养老服务机构入住率，建立居家养老医疗护理和生活照料服务联合体，实施老年人家庭应急呼叫设备安装工程1200户。办好民生实事，实施市政公用企业“四心工程”，新建或改造提升便民商业网点30个，推动机关事业单位提供对外有偿错时共享停车。推动医疗保险异地门诊实时结算，提高智慧化便捷化水平。强化弱势群体帮扶，完成2000户居家无障碍环境改造，落实城乡低保、特困供养等民政对象的资金补贴待遇。 （二）持续抓好“接诉即办”。深化诉求分级分类管理，落实干部带单下村居、“解决解释解气”等工作方法，实施“一事双派”“一事双责”工作机制，完善首派责任制和限时办理措施，加强挂单诉求办理的责任落实，深化倒逼、排名、挂牌督办等六个机制，推动考评向村居延伸，全面提升办结成效。预判预警解决重点难点问题，建立以村居为单位的基层解决问题体系，推动“接诉即办”向“未诉先办”转化，创建“零诉求”村居。强化科技支撑，完善党建引领吹哨报到接诉即办系统平台，智能精准派单，提升响应效率。 （三）推动教育文化事业发展。促进教育更好发展。推动中国农大、农科院平谷校（院）区建设项目取得实质进展。研究推动国际化教育项目落地落实。落实第二期振兴教育事业三年行动计划，做深做实教育集团，完善精细化管理体制，深化课堂教学改革，推进线上线下教育教学融合。大力发展职业教育，提升农业科技等学科教学质量。开展学习型城市创建行动，推动学习资源开放共享共建。加强社会文明建设。做好全国文明城市、全国双拥模范城市创建的各项基础工作，落实文明行为促进条例，推进新时代文明实践中心建设，深化“做诚信友善自强互助的文明平谷人”活动，持续开展“礼让斑马线”“光盘行动”等专项行动，打造“平谷的哥”等特色品牌，不断提升社会文明水平。繁荣兴盛平谷文化。推进上宅遗址保护利用和长城文化带建设，深入挖掘上宅文化、长城文化等文化内涵，开展文化惠民工程，推动实体书店发展，推动书法、绘画、摄影等艺术普及，提高图书馆、乡镇文化中心等场所运营效率，不断完善公共文化服务体系。 （四）确保社会和谐稳定。深入建设平安平谷。全面做好全国“两会”、庆祝建党一百周年、世界休闲大会等重大活动期间的安全服务保障工作。深化区域警务合作，加强联防联控，做好外围进京道路治安管控，守好边把好口。推进“扫黑除恶”长效机制建设，严厉打击涉黑涉恶及各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感。守住安全发展底线。落实安全生产“专责专章”，制定隐患排查“专表专册”，推进国家安全发展示范城市创建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强重点行业隐患排查整改。健全金融风险预警机制，抓好高风险金融企业监控。开展自然灾害综合风险普查，抓好“五防”工作。落实北京创建“国家食品安全示范城市”任务，确保人民“舌尖上的安全”。持续抓好人民防空建设和地下空间综合整治，完善区级突发事件总体应急预案体系，强化应急救援队伍和应急避难场所建设，保障人民生命财产安全。持续抓好矛盾调处化解。落实区领导包案和接待制度，指导解决重点难点问题，深入化解历史积案。加强信访主管部门组织调度，压实乡镇和部门信访维稳责任，挂账督办、有效化解群体访、重复访、越级访，依法惩处非法信访。结合村（社区）“两委”换届，用好说事评理议事普法中心等平台，深化联合接访与多元化解，从源头预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 六、以深化改革和法治建设为支撑，增强发展动能和基层治理能力 （一）坚定不移推进民主法治建设。深化社会主义民主政治。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高效落实区人大、区政协意见建议、提案议案。坚持同区人大、区政协共同调研、报告工作、联席会议、政党协商等工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在改革创新发展中的重要作用。提升依法行政水平。严格履行重大行政决策法定程序，坚持完善“三重一大”“五加一”等决策制度，切实做到科学民主依法决策。深化落实综合执法改革，细化各类执法标准，规范运行行政执法“三项制度”，提高行政执法效能。强化法治宣传教育，抓好政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （二）扎实有力深化治理体系建设。汇聚力量夯实基层基础。高质量完成村（社区）“两委”换届选举，选优配强“两委”班子，为推进基层治理和创新发展筑牢组织保障。落实《北京市街道办事处条例》，有序完成乡镇机构改革，构建“大部门制”和“扁平化”管理格局。深化“街乡吹哨、部门报到”机制运行和制度保障，推进“七下”常态化落实。整合行政执法职能和机构，推动乡镇街执法体系下沉，着力解决基层治理“最后一公里”问题。加强乡村治理试点建设。深化“两体系一机制”建设，完善乡村治理责任体系，深化落实“三农”专责专章和各村“小微权力”清单。推进“三治融合”，细化实化村规民约，实施法治乡村建设三年行动计划，开展市域社会治理现代化试点工作，实现“说事评理议事普法中心”覆盖率100%，民主法治示范村创建达到20%。推进马坊、峪口等5个乡镇数字乡村试点建设，实现农村“三资”、承包合同等管理升级，完成乡村治理体系试点创建。 （三）持之以恒抓好重点领域改革。改革创新激发市场主体活力。落实“两区”建设要求，优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加高效的投资建设环境，优化项目立项、规划用地、工程建设等审批环节，完善“五个一”“五联办”速办机制。营造更加便利的市场环境，落实市场准入负面清单制度，优化民营企业发展环境，完善“服务包”机制，实施带图带地带链招商，推动企业落地发展。营造更加优质的政务环境，完善“1+5+N”政务服务体系，落实“六减”举措，全面推行“不见面”办事。营造更加规范的监管执法环境，推行包容审慎监管，多领域多区域推行“双随机一公开一统筹”协同执法。启动国有企业改革三年行动计划。聚集创新要素加速财源建设改革。招商引资扩增量，制定出台数字经济等领域产业扶持政策，培育孵化器、加速器，建立重大投资项目清单、储备项目清单、引入目标企业清单、重点企业服务清单，实行项目落地专员服务制度，全生命周期服务企业成长。诚心服务稳存量，实施资源、服务、政策、执法“四协同”企业服务机制，强化企业外迁挽留三级响应，做好企业纾困发展服务保障，支持“规下转规上”，扶持潜力企业上市。落实“过紧日子”要求，加大财政审计、督查力度，持续提升财政绩效。深化实施“三农”本体改革。深化“村地区管镇主责”机制，积极推进农村集体建设用地改革。加快政府投资资产管理体制改革，制定实施政府投资补贴农村基础服务设施及资产管理改革方案，规范村集体资产管理。推动产业组织方式升级，健全区级技术服务、农业机械、加工包装、电商销售等农业产业服务平台及产业组织，逐步提升农业生产全链条的专业化、社会化服务能力。推动农业补贴政策改革，利用以奖代补等政策激励，支持规模化、专业化产业组织的生产经营。深化探索农业领域金融保险支持方式，提升金融、保险产品创新和服务保障能力。 （四）驰而不息狠抓队伍建设。把政治建设放在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全面从严治党任务，层层压实管党治党责任。坚决落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署，落实区委工作要求，勤政务实、尽职履责，确保经济社会发展各项任务落实到位。加强作风能力建设。突出担当为民导向，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治不担当不作为等问题。围绕改革创新和高质量发展，组织开展“大讨论”，促进党员干部转变观念、解放思想，加强数字经济等新知识新业态专题培训，不断提升干部“七种能力”。加强本土人才培养和重点领域专业人才引进，为事业发展提供人才支撑。强化监督保障落实。落实“政府督事、区委查责”大督查工作机制，围绕生态建设、产业发展等中心工作，健全行业督查、专项督查、两办督查、组织监督、纪检监察工作协同机制，坚持督考合一，确保全年各项重点工作落地见效。各位代表、同志们，成绩已是过往，征程就在前方。回顾“十三五”，我们团结奋战、豪情满怀；展望“十四五”，我们坚定自信、砥砺前行！在建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、保持定力、凝心聚力、奋勇拼搏，以昂扬进取的精神、永不停歇的状态，扎实做好平谷“十四五”经济社会发展开局之年各项工作，创造群众满意、经得起时代检验的新业绩，为庆祝中国共产党成立一百周年献礼！

  2025-07-08

• 【昌平区招商】2019年北京市昌平区人民政府工作报告

  ――2019年1月9日在北京市昌平区第五届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长王合生各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是昌平发展不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握北京城市总体规划赋予的功能定位，科学编制昌平分区规划，绘就了建设科教引领、文旅融合、宜居宜业的生态城市的美好蓝图。市委市政府对昌平高质量发展寄予了殷切期望、提出了更高要求，蔡奇书记、陈吉宁市长多次到昌平调研检查指导工作，专项研究推动未来科学城规划建设、回天地区优化提升等重大任务，为我们做好工作统一了思想、指明了方向。一年来，我们坚决落实中央和市委市政府、区委决策部署，按照高质量发展要求，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，统筹推进疏功能、转方式、治环境、补短板、防风险、惠民生各项工作，较好完成了全年主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。――经济运行保持稳中向好。深化供给侧结构性改革，统筹做好加减乘除法，在疏解减量的同时，加快培育新动能，强化创新引领作用，着力提高全要素生产率，促进经济稳中有进、稳中求变、稳中向好。预计地区生产总值实现910亿元、增长6.5%，二三产业比例调整为33：66。在全面落实减税降费政策的情况下,税收完成364亿元、增长16.4%,一般公共预算收入完成95亿元、增长12.7%。全区居民人均可支配收入增长9%，继续高于经济增速。社会消费品零售额增长4%，其中网上零售额增长15%。进出口总额增长21%。高技术制造业产值增长6%，实体经济质量效益不断提升。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%、4%。――创新驱动格局更加稳固。未来科学城规划通过市委常委会审议，明确了发展路线图，空间布局拓展为“两区一心”，总面积扩大至170平方公里，为昌平充分发挥资源优势创造了条件。加快一期建设发展，盘活闲置楼宇6万平方米，引入中航“爱创客”孵化器、清华控股“国际创新走廊”等创新平台，中俄知识产权交易中心启动运营，国际人才大厦主体竣工。制定生命科学园优化提升方案，设立园区创新创业服务中心，北京脑科学与类脑研究中心挂牌成立。编制沙河大学城新一轮城市规划和教育发展规划，6所高校新校区全部开学。北京大学将在昌平建设新校区。高精尖产业项目落地取得突破，从精准配置土地资源入手，促成小米智慧产业示范基地、好未来人工智能与教育科技研发中心、京东7FRESH华北总部、新东方科技研发基地、诺华创新药流通中心等一批项目落地。创新创业持续活跃，新建双创空间60万平方米。发挥产业投资基金作用，累计出资12.6亿元支持产业项目100个。落实首批“昌聚工程”人才发展资金3873万元。国家高新技术企业突破1200家，2家企业入选中国“独角兽”榜单，专利申请量、技术合同成交额分别增长9.9%、37.5%，商标总量突破5万件、居北京市五个新城首位。加快文化创新发展，出台加强文物工作的实施意见，5.6平方公里大运河源头遗址公园启动建设，编制了十三陵文物保护规划和十三陵门户区规划，吴为山雕塑艺术馆、马未都观复博物馆落户昌平，国家全域旅游示范区创建通过市级验收。――减量发展步伐全面加快。坚持先立后破，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，15项年度任务超额完成，全社会支持疏解、参与疏解的氛围更加浓厚。全年拆除违法建设702万平方米、腾退土地803公顷，完成11个工业大院及13个扩拆地块清理整治，退出一般制造业企业124家，疏解提升区域性市场和物流中心21家，关停取缔非法办学机构67所，整治开墙打洞383处、无证无照经营4919户，占道经营、违法群租等挂账任务清零。集中开展城乡结合部20个隐患重点村专项整治，根据宅基地管理和消防安全要求制定二十条整治标准，整改规范村民自建出租房屋17.3万间、消除安全隐患1353处、清理环境乱点1876处。痛下决心整治大棚房，按照全市确定的八条标准，全面排查设施农业项目并实行建档管理，拆除整改超标大棚6310栋，全部通过市级验收认定。狠抓浅山区违建治理，152宗一般违法用地项目全部拆除。建立建筑垃圾资源化利用工作机制，统筹布局建成处理设施19处，全年处理建筑垃圾355万吨、推广使用资源化产品365万吨。制定街巷环境整治设计导则和广告牌匾标识导则，整治提升街巷胡同259条，清理规范广告牌匾3200余块，改造升级公厕43座。利用腾退土地实现“留白增绿”418.7公顷；推出便民商业网点电子地图，新建网点112个，社区蔬菜零售网点实现全覆盖；新增停车位7289个、自行车充电桩1702个。――城乡环境面貌持续改善。实施蓝天保卫战行动计划，完成50个村煤改清洁能源，实现镇街大气粗颗粒物监测全覆盖，重型柴油车处罚量是上一年的3.7倍，PM2.5年均浓度46微克/立方米，空气质量居全市第二位。深化河长制管理，小汤山、流村再生水厂投入运行，TBD再生水厂开工建设，治理排污口1812个，铺设污水管网99公里，解决了40个村的污水处理问题，黑臭水体全面消除，全区污水处理率提高到92%，市级考核断面水质达标率提高40个百分点。实施36项土壤污染防治措施，阿苏卫循环经济园投入试运行，生活垃圾分类片区覆盖率超过30%。深入开展中央和市级环保督察整改“回头看”，完成集中式饮用水水源地环境问题整治，健全了环境案件受理督办、镇街水环境区域补偿等长效机制。完成第二次全国污染源普查。启动新一轮百万亩造林绿化，八口、官牛坊郊野公园开工建设，新建成3处小微绿地，森林覆盖率提高到47.3%。新增道路竣工通车里程162公里，修建“四好农村路”71公里，地铁13号线拆分、19号线北延、17号线支线、33号线纳入全市轨道交通建设近期和中期规划，编制实施了停车设施、电网建设等一批专项规划。扎实推进“街镇吹哨、部门报到”，各镇街实体化综合执法平台全部建成，“多网”融合实现区、镇、村三级互联互通，1521名街巷长上岗履职，招募小巷管家1646人。建成区级社会组织培育孵化基地，创建“一刻钟社区服务圈”25个，成立社区民主议事厅453个。实施美丽乡村建设三年行动计划，编制完成首批85个村庄规划，农村人居环境综合整治初见成效。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。启动国家农产品质量安全区创建工作。――民生服务保障不断加强。市委市政府发布回天地区优化提升三年行动计划，明确了建设美好幸福新家园的奋斗目标。全区上下发扬主人翁精神，狠抓“三大工程、一个示范”落地实施，51个年度项目全部开工，陈营东桥、中滩变电站、融泽嘉园配套养老院等30个项目完工，凝聚各方力量搭建“回天有我”社会服务平台，投入千名警力开展“回天利剑”百日打整专项行动，利用大数据技术构建“回天有数”城市监测体系，17个市级部门主动上门办实事，形成了共建共治共享的生动局面。昌平连续四年获评全市充分就业区，城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平；社保覆盖人群扩大到261万人次，城乡低保标准上调11.1%。健全引进名校绩效考评机制，清华附中公园悦府学校、北京六幼回龙观园开学招生，北京十一学校签约落户。多方挖潜新增幼儿园学位2250个、中小学学位5759个，认定社区办园点36个，高考成绩再创新高。以医联体为主体的分级诊疗格局初步形成，全年通过医联体转诊患者约6万人次，按照新颁标准完成家庭医生签约29万人。新建50个农村卫生室全部完工，村级医疗卫生服务实现全覆盖。建成2个镇街综合文化中心，升级改造基层文化室50个。昌平代表团创造参加北京市运动会最好成绩。区级养老服务指导中心投入试运营，新增镇街养老照料中心3家、社区养老驿站30家。竣工保障性住房8445套，七里渠、阿苏卫回迁楼建成交用，首次推出了2155套共有产权住房。深化精准帮扶，统筹农民增收和生态治理，推进山区镇土地流转，实施农民商业补充医疗保障，低收入户人均可支配收入增长16.8%。健全政务舆情处置回应机制，对群众和媒体反映的突出问题实行挂账督办、限期回复。双拥共建不断深化，军政军民团结更加巩固。启动城市安全隐患治理三年行动，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持安定和谐。――改革开放取得新的成效。改革优化营商环境，健全“一对一”服务企业机制，为重点企业送上“服务包”，帮助企业解决实际需求201项。推动全市“9+N”系列政策落地见效，推进政务服务标准化，政务服务事项“一窗”分类受理比例超过80%，“一网通办”网上可办率超过90%。动态调整行政职权清单57项，扎实开展“减证便民”专项行动，实行跨部门“双随机一公开”检查。工商登记注册实现“二十四证合一”和全程电子化。昌平区机构改革方案上报市委。适应发展需要，实行未来科学城管委会与中关村昌平园管委会、区科委、区投促局集中联合办公，设立十三陵文物安全管理中心、大运河白浮泉遗址管理服务中心。深化国资国企改革，扩大国有企业统一监管范围。组建昌开建设公司，统筹推进政府投资项目实施。完成政府隐性债务排查识别认定，政府债务风险安全可控。编制实施助力帮扶地区脱贫攻坚三年行动计划，与顺义、石景山和首创集团建立生态涵养、精准帮扶结对协作关系，各领域国际交流合作深入开展。圆满完成中非合作论坛、平昌冬奥会“北京8分钟”排练等重大服务保障任务，成功举办世界魔术大会、北京农业嘉年华、“一带一路”搏击对抗赛等品牌活动，城市对外形象和影响力不断提升。一年来，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，层层压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订政府工作规则，狠抓市委“四风”问题专项巡视和区委巡察整改落实，作风建设、廉政建设不断加强。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议208件、政协委员提案134件，注重把办理工作与改善民生结合起来，安排专项资金3609万元集中解决了代表和委员反映的一批民生问题。落实出庭应诉、法律顾问等制度，在全市率先成立行政调解委员会、行政调解协会，完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。聘请第三方机构参与重点工作督查，开展公务员平时考核，加大督责问效力度，进一步激发了广大干部干事创业的精气神。各位代表：面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，过去一年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，昌平发展还面临不少难题：疏解整治、污染治理、生态建设任务依然艰巨，土地空间资源管控水平和配置效率不高，解决人口资源环境矛盾还要久久为功；区域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技、文化创新潜能尚未充分释放，综合实力、创新能力和产业竞争力与昌平的功能定位还不匹配；城乡、区域发展不均衡，公共服务、基础设施有短板，城市管理、社会治理不够精细，一些领域安全风险隐患不容忽视，距离全区人民对美好生活的向往还有差距；政府工作还存在不足，专业水平、服务意识、法治能力有待提高，转职能、转作风需要常抓不懈。我们要以对党和人民高度负责的态度，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好全年工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，稳定预期、科学安排、精准施策，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，着力提升经济发展质量效益，着力提高城市综合承载能力，着力增强群众获得感、幸福感、安全感，加快打造首都发展新的增长极，更加奋发有为地推动新时代昌平新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7%左右；全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；污染防治、节能降耗达到北京市要求。重点做好以下七个方面工作： （一）全面实施昌平分区规划，切实管好用好承载空间充分发挥规划战略引领作用。按照“一轴一带一廊、两城一区多点”的总体空间结构，抓紧编制昌平新城及未来科学城等重点地区控规，完善镇域规划和各类专项规划，实行多规合 一、全域管控。严格落实“双控”和“两线三区”要求，科学划定规划实施单元，把规划确定的指标任务逐一细化分解压实，明确时间表、路线图和优先序，牢牢守住生态红线、建设规模上限和城市开发边界。构建减量发展体制机制，健全城乡建设用地供应增减挂钩机制，实施三年减量方案，力争全年减量4平方公里。坚持减量、提质相结合，统筹布局生产生活生态空间，优化调整平原地区用地结构，严控山区开发强度，做好未来发展战略留白，引导城市健康有序发展。建立常态化城市体检评估机制，加强实时监测和全过程管理，做好规划公开解读和公众监督，确保一张蓝图干到底。统筹全域空间土地资源管理利用。坚持把提高土地要素配置效率作为促进高质量发展的突破口，围绕解决项目与土地的关系，进一步深化土地供给侧结构性改革。创新土地一级开发模式，建立由土地储备机构为主体、区属专业公司具体实施、财政部门做好资金保障的工作机制，加快推进土地一级开发项目和“北四村”、化庄、小沙河、西沙屯-满井西4个棚改项目，形成连片滚动开发格局。改进产业用地利用方式，按照“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”的原则，实行“先定项目后供土地”。鼓励区属平台公司统一持有、量身定制产业空间，增强资源管控和产业引导能力。对转让土地开发权、土地使用权的行为加强管理。建立闲置用地和低效空间台账，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新。落实基本农田储备区划定方案，切实破解耕地占补平衡难题，为开发建设和项目落地创造条件。加强政策统筹，优化资源配置，围绕生态建设、公共服务、产业发展精准实施一批项目，促进腾退空间合理有效利用。纵深推进疏解整治促提升专项行动。这是落实北京城市总体规划的有效举措，是倒逼集约高效发展的重要机遇，必须从开拓高质量发展的重要动力源的高度深化认识，保持坚定有序的战略定力。坚持先立后破、立破并举，聚焦“两区五线一重点”，进一步打好深化疏解、强化整治、优化提升的组合拳，促进城市品质、人居环境持续改善。以完成国家自然资源督察整改为重点，结合绿化造林、土地开发等工作，加大集中连片拆除力度，确保全年拆违600万平方米以上，腾退土地600公顷以上。健全建筑垃圾拆除、运输、处理、利用全流程闭环体系，大力推动政府投资项目使用资源化产品，引导社会投资项目积极参与，加快实现场清地净，有效防止二次污染。全面完成工业大院清理整治扫尾任务，退出一般制造业企业23家，疏解提升区域性市场10个、物流中心5个，整治开墙打洞57处、无证无照经营797户。全面加强城乡环境整治，高标准实施京藏、京新、京承、兴延、北六环沿线环境提升工程。整治提升街巷胡同108条，持续推进“厕所革命”，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。积极引入新业态、新模式织补城市功能，新建提升便民商业网点70个，实现社区基本便民功能全覆盖。创建“一刻钟社区服务圈”31个，把覆盖率提高到90%。推动集中治理向常态管理转变。健全快速发现、快速处置机制，实现占道经营、地下空间散租、违法群租等现象“动态清零”，严防反弹回潮。巩固大棚房整治成果，狠抓浅山区违建治理，全面实行“村地镇管”，强化区、镇、村三级巡查防控体系，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保新生违建“零增长”，努力创建一批基本无违建镇街和社区。加大隐患重点村整治力度，规范村民自建出租房屋管理，压实镇、村、房主、承租人四方责任，充分发挥基层组织作用，实现清隐患、整秩序、保安全的目标。坚持“南清北控”，加大六环路以北地区管控力度，坚决防止环境秩序乱象转移蔓延。 （二）聚焦“搞活”未来科学城，加快构建高精尖经济结构 全面优化创新空间布局。坚持“科学+城”理念，系统制定未来科学城规划实施方案，成立专业化运营团队推动规划落地，促进产城融合、校城融合，形成全域化、全要素支撑格局。率先抓好一期“搞活”，一企一策盘活存量空间资源，促进央企打开院墙搞创新，加快80万平方米城市综合体建设，全年竣工配套服务设施29万平方米。全面实施生命科学园优化提升方案，改革园区管理体制，完成三期拆迁腾退，加快一二期配套设施建设，着力打造生命科学领域原始创新策源地和自主创新主阵地。高标准推进沙河大学城规划建设，加快推进四期开发，实施环境提升和智慧园区规划，精准补充创新孵化、配套服务功能，推动高校“双一流”学科整建制入驻，抓好北京大学新校区、北京信息科技大学新校区建设，着力打造结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教融合新城。加快推进巩华城、国际信息园二期、国家工程技术创新基地二期、马池口埝头工业区西区等项目开发，促进各功能组团联动发展。用好各类双创空间，确保全国小微企业双创基地城市示范创建圆满收官。调整优化中关村昌平园政策区范围，集中拓展新的产业空间，提高空间利用效率。着力提升区域创新能力。加快未来科学城建设发展，在更大范围聚集创新要素，着力汇聚国际一流创新型企业、一流研发机构和一流人才，打造全球领先的技术创新高地。构建“混合型”研发主体格局，发挥行业领军企业带动效应，进一步延伸产业链、创新链，加快引入一批掌握前瞻性技术的创新型企业。积极布局一批面向重点产业的新型研发机构，服务保障北京脑科学与类脑研究中心一期、北京生命科学研究所二期、北科大材料服役安全科学中心等重大项目建设运营。建好用好未来科学城国际人才社区，坚持国内与国外、人才与团队、研发与转化、生产与生活相结合，优化完善人才发展政策措施，引进培养一批顶尖国际人才和研发团队。积极搭建协同创新平台，支持高校、科研院所与央企、民企开展产学研合作。优化创新创业服务，加快引入高水平科技企业孵化器、加速器，支持耐心资本早投、长投科技型中小微企业，在生命科学园试点建设生物药代工、临床试验等专业服务平台。组建专家顾问队伍，完善统计评价体系，全程跟踪指导未来科学城建设发展。全力推动高精尖产业项目落地。瞄准人工智能、医药健康、节能环保等关键领域，坚持以科技性、经济性、环保性评价为主，以民营高科技企业、央企二级总部及混改试点企业、优质外资企业为重点，编制全域化产业空间地图，建立精准化项目筛选机制，组建专业化招商服务团队，集中资源开展定向招商、以商招商、股权招商，接续形成新的经济增长点。动态完善在途、在建、在谈产业项目清单，实行分类指导、精准服务，推动小米、新东方、好未来等已签约项目落地实施，保障生命科学园医药科技中心、博晖创新研发基地等已开工项目按期投用，力促华能集团招标公司、瑞康医药北京总部、福田氢燃料客车研发总装基地等一批有意向的项目签约落户。建立高精尖企业名录库，紧密对接重大创新源头，集中建设科技成果中试和产业化基地，积极推动神华集团薄膜光伏电池、华辉安健抗乙肝病毒新药、诺诚健华抗癌新药等一批科技成果转化落地。充分发挥消费和投资拉动作用。紧抓新一轮消费升级机遇，深化与京东、小米等企业的战略合作，加快补齐商业设施短板，发展消费新业态新模式，扩大教育、文化、体育、健康、养老、休闲旅游等服务消费，提升高品质消费供给能力，形成消费引领服务业发展的新动能。完善投资项目库，优先安排补短板、强弱项的投资，进一步优化投资结构。落实工程建设项目审批制度改革试点政策，发挥“多规合一”协同平台作用，加强重大工程、重点项目调度，提高项目落地效率。集成用好鼓励民间投资的政策措施，不断激活社会投资潜力。发挥昌开建设公司作用，提高政府投资项目专业化、规范化管理水平。 （三）全面加强生态文明建设，营造宜居宜业宜游良好环境坚决打好污染防治攻坚战。巩固环保督察整改成果，健全生态环境损害赔偿、环境保护量化问责机制，以最严格制度最严密法治保护生态环境。全面落实蓝天保卫战年度任务，突出抓好重型柴油车管控、扬尘污染控制、燃煤压减和挥发性有机物防治，加强重点区域精细化管理，尽快实现平原地区“无煤化”，健全空气重污染应急响应体系，确保空气质量持续改善。系统制定碧水攻坚战行动方案，以河长制管理统领管水治水，全面完成第二期污水治理三年行动计划任务，加快再生水厂建设，新配建管网52公里，再解决50个村的污水处理问题，将全区污水处理率提高到93%。深入开展“清河行动”和“清四乱”，精心实施东沙河水生态综合治理、幸福河滨河生态带建设工程，全面消除入河污水直排口，集中治理八排干、九排干、七燕干渠等小微水体，实现市级考核断面水质全部达标。推进水源地安全防护工程，实现一级保护区全封闭管理。统筹打好净土持久战，加大土壤环境监测、风险管理和治理修复力度，将生活垃圾分类片区覆盖率提高到60%以上，确保昌平有机质生态处理站投入运行。切实守住好山好水好生态。坚持山水林田湖草系统治理，以新一轮百万亩造林绿化为抓手，高标准、大尺度拓展绿色生态空间，新建改造绿化面积2.3万亩，实现“留白增绿”196公顷以上。聚焦打通北中轴通风廊道，全面启动阿苏卫万亩城市森林公园建设，加快实施温榆河公园起步区昌平段工程，集中推进东小口城市休闲公园、霍营公园、贺新公园等重要节点项目，形成贯通南北、连方成片的平原绿网格局。精心营造城市绿景，加大腾退还绿、见缝插绿力度，规划建设一批口袋公园、小微绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。统筹山区造林营林育林，持续开展京津风沙源治理，推进兴延高速绿色通道建设，加快南口采石场等浅山区生态修复，进一步筑牢山区绿色屏障。强化平原、山区生态联动，统一规划、逐步打通北起十三陵水库、南至奥林匹克森林公园北园、总长42公里的骑行慢跑绿道，形成山水相连、林城相依的整体生态风貌。构建文旅融合发展新格局。深挖“三条文化带”昌平段内涵，深入实施历史文化地标工程，全面提高文物管理水平，切实把老祖宗留下的宝贵遗产保护好传承好利用好。高标准建设大运河源头遗址公园，统筹抓好考古勘探、文物修缮和文脉梳理，加快推进周边村庄改造和环境提升，逐步构建“一泉三庙一楼、两山两水两村”的生态文化景观格局。深化十三陵特区管理体制改革，加快文物保护规划和门户区规划落地，全面实行“一陵一账、一物一卡”动态管理，推动文保区土地流转管护，促进具备条件的陵寝有序开放。加快推进马未都观复博物馆等项目建设，展现昌平古韵今貌。持续抓好国家全域旅游示范区创建，支持居庸关争创5A级景区，推动居庸关古客栈升级改造为具有国际水平的京郊精品酒店，健全旅游秩序监管长效机制。推动乡村振兴健康有序进行。对照全市美丽乡村建设导则，加快首批85个村庄规划落地，完成131个村庄规划编制，努力把每个村庄规划好、建漂亮，逐步形成各具特色、集中连片的美丽乡村风景线。落实全市“百村示范、千村整治”任务，狠抓清脏、治乱、增绿、控污，加大农村人居环境整治力度，健全村庄环境秩序、公用设施长效管护机制。围绕农业增效、农民增收，整合昌金路沿线农业生态旅游资源，按照“一带、四园、六片区、多节点”总体布局，规划建设总长10公里、总面积14平方公里的田园综合体，形成林田交织、农庄镶嵌的田园风貌。统筹山区生态保护和绿色发展，加大对山区转移支付力度，加快休闲农业和乡村旅游提档升级，把山区建成绿色发展“聚宝盆”。抓好延寿沟域发展，依托特色资源打造生态康体、休闲养生、文化旅游三大片区，形成良好示范。深化农村集体产权制度改革，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断激发农村改革发展活力。 （四）狠抓回天地区优化提升，以点带面提升城市治理水平以回天之力落实好三年行动计划。按照“三年任务两年安排”的节奏，加快今明两年项目实施，做实后续项目储备。实行“项目长”和“项目办理流程记录单”制度，提高建设交付运行效率，统筹做好施工协调保障，加快回龙观体育文化公园、回龙观至上地自行车专用路、天通苑综合文化中心等项目进度，尽快让群众得到实惠。深入开展“回天有我”群众自治，构建科学精准、更具活力的共建共治共享机制，建立以街坊“人情”文化为纽带的社区活动平台，共同解决好小区违建、门前三包、物业管理、交通秩序、街面管理、环境卫生等突出问题。实施“回天有数”二期工程，建立城市体征动态指数，为回天地区建设治理提供科学依据。精心打造“回+”双创社区品牌，开展“回天有助”主题就业招聘活动，提高产城融合和职住平衡水平。充分发挥示范引领作用，推出一批可复制、可推广的制度成果。提高精治共治法治水平。全面推开“街镇吹哨、部门报到”，健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实最后一公里的工作机制。拓展“多网”融合平台功能应用，加强镇街实体化综合执法平台规范建设，进一步推动资源、服务、管理下沉。细化镇街、社区职责清单，促进“吹哨报到”向社区延伸，改善社区工作软硬件条件。坚持群众诉求就是哨声，建立接诉即办工作机制，对群众投诉、媒体曝光、市民服务热线反映的问题闻风而动，努力做到民有所呼、我有所应。加强社会组织孵化基地建设，发挥街巷长、小巷管家作用，引导各类力量、各类组织参与多元共治。落实北京大数据行动计划，建好用好政务云平台，加快推动部门信息化系统迁移上云，启动未来科学城智慧城市运行服务中心建设，更多依靠现代科技提高精治水平。优化行政执法办案流程，加强行刑衔接，加大综合执法力度，为一线快速执法提供有力保障。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务实体平台建设，涵养全社会法治意识。完成村居换届选举工作。支持国防和军队改革，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，全力争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工、青、妇等群团组织深化改革、服务群众。认真做好民族宗教、外事侨务、档案等工作。坚决维护社会安定和谐。以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全力以赴做好新中国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会服务保障工作，以重大活动为牵引促进区域发展、环境提升和民生改善。坚持总体国家安全观，全面深化平安昌平建设。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，提高反恐防恐能力，深化扫黑除恶专项斗争，抓好“雪亮工程”、智慧门禁等科技创安工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，妥善化解社会矛盾纠纷。有序推进城市风险隐患治理，以“三合 一、多合一”场所为重点，强化生产安全、消防安全、道路交通安全等关键领域整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，严密防控各类疫情疫病。推进品质餐饮工程，加强药品疫苗监管，让群众饮食用药安全放心。整肃殡葬市场秩序，引导树立节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。 （五）紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断增进民生福祉促进公共服务优质均衡发展。系统梳理全区公共服务需求清单，精准增加有效供给、提升服务品质。突出抓好优质资源培育，加快清华附中昌平学校、清华附小天通苑新校区、未来科学城第二中学和第二小学等项目建设，推动北京十一学校合作办学项目尽快落地，启动积水潭医院回龙观院区扩建，保障北大人民医院北院区建成启用。积极应对入学入园高峰，统筹推进中小学布局调整和学位挖潜，认定社区办园点30个，将普惠性幼儿园比例提高到75%。完善学区制、集团化办学管理机制，扩大优质资源覆盖范围，努力让孩子们就近上好学。全面深化教育教学改革，打造高素质专业化创新型教师队伍，促进各级各类教育协调健康发展。抓好学习型城区示范区创建，整治校外培训机构。加强医疗服务能力建设，加快推进区医院门急诊综合楼、中西医结合医院住院楼等一批项目，新建改造社区卫生服务中心8个，增设院前医疗急救工作站点3个。推动医联体向紧密型转变，建立医联体运行信息化平台和5个质控中心，提高家庭医生签约范围和服务质量。实施中医药事业发展规划。深入开展爱国卫生运动和全民健康行动，确保通过第三次国家卫生区复审验收。着力构建“三边四级”养老服务体系，启动区敬老院建设，新建养老照料中心3家、养老服务驿站20家，提高医养结合服务水平。加快公共文化服务体系示范区创建，新建镇街综合文化中心4个，确保基层文化设施达标率超过90%。建设维护好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，推动冰雪运动普及发展。紧紧兜牢民生底线。把稳就业摆在突出位置，建立分流人员、低收入户等重点群体就业跟踪服务台账，促进更高质量、更加充分的就业，实现城镇新增就业2万人。深入实施全民参保计划，完善多层次社会保障体系。统筹做好“救急难”工作，切实保障困难群众基本生活。建设昌平区残疾人职康中心。按照“房住不炒”定位和职住平衡要求，加大保障性住房建设筹集力度，健全配租配售机制，深入开展治理房地产市场乱象专项行动，完善住房市场体系和住房保障体系。实施新一期老旧小区综合整治，推进老旧小区加装电梯工作，抓好农村重点人群危房改造。坚决打赢精准帮扶收官战，推动“八个一批”措施到村到户到人，建立防止因学因病因残返低长效机制，促进低收入户稳定脱低、逐步致富。认真落实年度为民办实事项目，将群众直接反映的实事比例提高到75%以上。提升城市功能品质。全力做好京张高铁、北苑北综合交通枢纽等重大工程服务保障，提前完成被交道路及预留管廊建设，抓好地铁17号线车辆段拆迁和13号线拆分工作，启动安立路、北清路提级快速路工程。加快推进道路建设三年计划，开复工道路项目47项，实施“四好农村路”工程100公里，把主干路网规划实现率提高到73%。加大综合治堵力度，集中打通一批断头路，加快疏通辛庄桥、黄平路等堵点，加强京张高铁昌平站等重点区域交通秩序整治。优化调整公交线路和场站布局，推进步道和自行车道治理，促进各类交通有序接驳。落实全市机动车停车管理条例，加强停车设施规划建设，开展路侧停车电子化收费试点，营造良好静态交通环境。加快推进昌平新城地表水厂、邓庄输变电工程等资源能源项目，增强城市运行保障能力。 （六）深化改革扩大开放，进一步激发区域发展活力持续改革优化营商环境。健全“一对一”服务机制，兑现“服务包”承诺事项，设立重点企业服务专员，实施潜力企业培育计划，构建亲清新型政商关系。坚持问需于企，精准对接企业和人才需求，着力解决好住房保障、子女入学、人才落户、个税奖励等具体问题，通过举一反三把工作措施总结提升为制度机制，降低企业发展要素成本、制度成本。坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业减负解困行动，一视同仁支持民营经济发展壮大。加大“放管服”改革力度，深入推进“一网、一门、一次”改革，精简规范区、镇两级审批服务事项，升级联通线上线下政务服务大厅，扩大综合窗口服务范围，实现区级事项100%网上可办，努力让群众和企业办事像“网购”一样方便，促进政务服务由集中审批向集成服务转变。深化“证照分离”改革，推广企业设立帮办制度。加强社会信用体系建设，建立“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，促进市场监管由管事向管人转变。抓好全国质量强区示范城区创建工作。开展第四次全国经济普查。推进重点领域改革攻坚。按照全市要求和区委部署，扎实推进政府机构改革，完成回龙观镇改街工作，进一步优化政府机构设置和职能配置。规范政府债务“借、用、还”全过程管理，用好政府一般债券和专项债券，为重点工作推进筑牢资金保障。有序防范化解政府隐性债务，持续开展打击非法集资等专项整治，制定金融突发事件应急预案，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，强化政府财务成本控制，集中财力办大事、保民生。建立全口径、全覆盖的国有资产管理体系，支持区属国有企业聚焦主业、深化改革、瘦身健体，全面推进政企分开、事企分开。以更高标准推动全面开放。紧抓北京新一轮服务业扩大开放机遇，扩大各领域国际友好交往，持续提高外资外贸发展水平。发挥未来科学城位于“三城一区”连接点的优势，建立跨区域产业对接和成果转化机制，积极承接中关村优质创新资源要素,共同打造首都北部科技创新走廊。推动与各兄弟区、市属国有企业的合作项目落地见效，实现优势互补、共赢发展。坚持把扶贫协作作为分内之事，提高帮扶项目质量效益，助力受援地区如期脱贫。办好北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会、悦节拍半程马拉松等品牌活动，在更大范围宣传推介昌平的发展环境。 （七）坚持忠诚干净担当，持之以恒加强政府自身建设强化党建统领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到市委要求的“三个一”“四个决不允许”，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程和各方面。驰而不息转变政府作风，认真抓好巡视巡察整改，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立到基层一线解决问题的导向，大兴调查研究之风，走好新形势下的群众路线。深化廉政风险防控，充分发挥审计“利剑”作用，保证干部清正、政府清廉，坚决维护风清气正的良好政治生态。推进依法行政。坚决维护宪法和法律权威，带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。全面执行区人大及其常委会决议决定，依法报告工作，提高人大审议意见办理实效。加强与区政协的沟通联系，定期通报情况。用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，开通建议提案信息化办理平台，更好接受代表、委员监督。制定重大行政决策工作办法，建立行政执法全过程记录管理监督平台，加强政务公开和政策解读，发挥法律顾问制度作用，不断提升政府依法决策、依法办事、依法治理水平。提高政府效能。坚持把抓落实作为重大的政治责任，激励广大干部新时代新担当新作为，切实增强政府执行力。对标“八种本领”、“五个过硬”，努力建设高素质专业化公务员队伍，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。统筹规范督查检查考核工作，改进方式方法，减轻基层负担，树立重实干重实效的鲜明导向。完善激励约束、容错纠错机制，实行决策风险上担一级，为实干者撑腰鼓劲。做好政府工作，关键在落实，归根结底就是干，全体政府工作人员要在岗在职在责，大力发扬钉钉子精神，当好“施工队长”，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力干出经得起群众检验的一流业绩。各位代表：新时代是奋斗者的时代。我们都是追梦人，美好昌平需要全区人民撸起袖子加油干、只争朝夕齐拼搏！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府和区委的决策部署，坚定信心、锐意进取、真抓实干，奋力开创昌平高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【通州区招商】2019年南通市通州区政府工作报告

  2019年南通市通州区政府工作报告全文区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年南通市通州区政府工作报告第一部分2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设，较好完成全年目标任务，“三大攻坚战”开局良好，高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元，同比(下同)增长8%;一般公共预算收入69亿元，其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元，分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位，苏中苏北第一。 一、经济运行稳中有进。聚焦实体经济，强化政策落实，保持了平稳健康发展态势。发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举，设立产业发展引导基金，完善企业挂钩联系制度，全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动，新增制造业贷款占比提高5个百分点，帮助企业融资12.6亿元。实施股改市三年行动计划，优化奖励扶持政策，后备梯队不断壮大，在轨及市企业总数全市领先，双和食品、盛夏农业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级。积极培育先进制造业，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业产值占比达33%。现代家纺等传统产业稳步发展，成功举办中国家纺质量大会，3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量发展扶持新政，施工产值超1800亿元，新增特级资质企业1家、国优奖2项。服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元，增幅全市领先。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区，科技新城获评省服务外包示范区，省级农村电子商务示范村总数全市领先。鲜花小镇一期建成开放，洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区。以乡村振兴战略为引领，大力发展高效特色农业，新增高标准农田3.3万亩，创成省市级示范家庭农场12家，新增省市级农业产业化龙头企业3家，培育省级“一村一品一店”示范村4个、市级休闲农业精品景点8个，骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升。强化梯度培育，新增规模工业企业65家、50亿级企业1家，2家企业获评省“隐形冠军”。全年实现工业应税销售1195亿元，增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级，新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索工业企业资源利用绩效评价，退出落后产能，淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家。质量强区稳步推进，设立区政府质量奖，新成立全国专业标准化工作组3个，中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。 二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建设提速年”活动，产业项目综合考评跃升全市第一方阵，打赢全年项目建设“翻身仗”。项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构，强化领导挂钩和资源统筹，组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处。紧扣园区“一主一新”产业定位，组织系列产业推介活动，招商组织水平不断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益，严把准入门槛。新引进亿元以项目165个，总投资590亿元，其中10亿元以项目15个。宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册，新签项目注册率达77%。项目推进扎实有力。实行任务书交办制度，定期调度、动态督查，跑出了项目建设“加速度”。新开工亿元以项目94个，其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以项目14个。24个省市重大项目完成投资150亿元，超时序13个百分点，总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以产业项目竣工率达69.1%，丽智电子、鸿劲二期等项目顺利达产，新增长点破茧而出。项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制，一般工业建设项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障，新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地4846亩，争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩，获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调，天然气覆盖范围不断扩大，供电“业扩报装”服务全省领先。 三、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，为发展注入了更强动能。各项改革有序推进。不见面审批(服务)事项占比达96.8%，简政放权创业创新环境评价全省第二，建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。调优区镇财政分配体制，统筹发展能力得到提升。国有公司法人治理结构不断完善，市场化转型加快推进。清理盘活国有存量资产，强化政府投资项目财政承受能力论证，有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革，组建南通中投融资担保公司，获评省金融生态优秀县。农村集体产权制度改革稳步推进，完成村(居)集体资产清产核资。创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%，万人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收，江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显，认定高新技术企业103家，总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家，海星电子建成全区首家国家级企业技术中心。全省首发县级人才环境导航地图，新引进高层次“双创”人才58名，总数全市领先。入选省“双创计划”17名，省“双创团队”连续两年实现突破，“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化。着力打造高水平开发开放平台，南通高新区在国家高新区综合排名中晋升2位。新批千万美元以外资项目16个，实际到账外资3.2亿美元。对外贸易难中求进，进出口总额增长3.2%，南通家纺城获批国家级家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点，监管场所通过南京海关验收，“9610”模式出口货值增长80.6%。丰富接轨海内涵，在项目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展。 四、城乡面貌不断改善。强化规划引领，坚持精建细管，狠抓生态治理，城乡品质不断提升。功能布局更加优化。积极对接南通2035版城市总规修编，开展城区远景规划和重点片区规划研究。实施区域供电、燃气、污水等专项规划修编，城市发展整体性、协调性不断增强。稳步推进高新区环境提升工程，老城区拆迁扫尾成效明显，银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车，G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设，骨干路网更趋完善。沪通铁路、盐通高铁等工程顺利实施，全力保障轨道交通1、2号线建设，迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高。打造“点线面”结合的绿色空间，实施竖石河公园、通灵桥片区生态绿化等工程，新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质，完成“八整治八提升”项目46个，改造提升老旧小区6个。新建金东新城回车场，优化新辟公交线路6条，改造城区停车场22个，群众出行更加便捷。疏导治理流动摊点，美食广场交付运营，市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用，城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范区创建工程，提档升级农路64.5公里，新建、改造农桥103座。开展“厕所革命”，新建城区公厕8座，完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转。实行领导包案督办制度，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。主动打响川姜地区环境综合整治大会战，树立了农村环境整治新样板。加强大气污染防治，优良天数比例达78.1%，超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”，建立固废管理长效机制，土壤风险管控力度不断加大。启动水务一体化改革，完成平潮污水处理厂提标改造，新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长制”“断面长制”工作，全面消除市考以断面劣V类水体，创建省“水美村庄”6个。建立生态环境损害赔偿磋商机制，企业主体责任得到强化。坚持“铁腕治污”，全年立案查处282件。西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。 五、民生福祉持续增进。顺应群众对美好生活的向往，增加供给，兜牢底线，财政民生支出占比达79.7%。社会保障更为有力。以创业促就业，扶持创业2610人，新增城镇就业近万人，城镇登记失业率1.74%。开展“互联网+人社”服务，在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面，城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高，企业职工养老保险净增人数全市第一。探索基本照护保险试点。加大住房保障力度，改造农村危房163户，新开工棚改安置房3556套，超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度，社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展。扩大优质教育资源供给，通州中专二期主体完工，南山湖小学、银河小学建成启用，新增幼儿园6所，创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设，深化教育领域改革，普通高中增加招生计划640个，创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系，区级独立指挥型急救中心投入运行，通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。完善养老服务体系，建成标准化居家养老服务站45家。文体事业蓬勃发展，基层综合性文化服务中心全覆盖，更多原创文艺精品登全省全国舞台，荣获“中国曲艺之乡”称号。大力涵育文明新风，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评，石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定。深化领导包案、项目管理、专班化解，一批信访积案和突出问题得到解决。三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点，获评全国法治县(市)区创建先进单位。推行网格化治理，实施“雪亮工程”，开展扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感测评全省第一。狠抓基层安监队伍建设，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰。国防动员、双拥共建等工作不断加强，实现省双拥模范城“八连冠”。同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步，第四次全国经济普查深入实施，汇聚起高质量发展的强大合力。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，不断加强自身建设。始终突出政治建设。积极开展解放思想大讨论活动，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用新发展理念指导实践。健全区政府党组工作制度，认真落实级决策部署和区委要求。深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法，完善法律顾问、法律审查等制度，履职用权更加依法规范。政务公开不断深化，区政府门户网站建设全省领先。严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度，高效办理议案、建议、提案586件。持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗，精准运用“1+1+N”协同机制，攻克了一座座堡垒，干出了战斗力，赢得了主动权。认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线，群众关切得到及时回应和妥善解决。着力强化廉政建设。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源交易平台规范高效运行，行政监察和审计监督全面加强，营造了良好的政治生态和干事创业氛围。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，倾注了全区下的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来，区委总揽全局、科学决策，发挥了坚强的领导核心作用;区人大、区政协围绕大局、积极履职，促进了政府工作的有效开展。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!立足新的历史方位，以新时代坐标审视我们的工作，更要清醒认识到，发展还面临许多挑战，工作仍存在一些不足。主要表现在：经济发展质效有待提升，重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难，支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化，公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强，干事创业的精气神仍需进一步提振。对此，我们将以系统的思维、改革的办法，以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲，切实加以解决。2019年南通市通州区政府工作报告第二部分2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“1+4”工作体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础，加快展现“强富美高”新通州的现实模样，用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。做好当前和今后一个时期的政府工作，我们要注重把握好以下四个方面：一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，围绕南通建设长江经济带战略支点和海大都市北翼门户城市，把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视，做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市场活力激发、发展空间拓展等方面，超前谋划、加快突破，以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面。二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系，紧盯“三学”目标，坚定不移推进“四大定位”建设，不断提升经济密度、创新浓度、民生温度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”，抓重点、强弱项、促提升，在守住底线下又好又快、追赶超越，在补齐短板中扬长避短、增创优势，努力当好南通高质量发展的主力军、先行军。三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”，找准与南通提升“三个能级”同频共振的契合点，深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中，以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、三个先锋”中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理，推动城乡共同繁荣。四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情，从“民声”中找准群众“盼点”，确立政府工作“重点”。坚持实事求是、量力而行，与发展阶段相适应，与财政能力相匹配，从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，精准发力，精细落实，努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。建议今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%以，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善。对此，我们将统筹推动六个方面的工作： 一、推动产业强区再突破，不断厚植实体经济新优势更大力度攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手，以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，强化镇(区园街道)主体责任，发挥招商联络处统筹调度职能，严格过程性量化考核，形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段，吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目，立足产业视角、资源视角、产出视角，科学编制产业招商地图，系统组织投资促进活动，建立完善咨询论证和评价决策机制，不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以，其中超50亿元项目4个，形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。高效组织“推”项目，深化区领导挂钩、任务书交办等制度，实行“三项督查、三色预警”，落实定时、定量、定人要求，全年新开工亿元以项目100个，其中10亿元以重大项目15个以。狠抓项目竣工与转化达产，切实提高新开工项目竣工达产率。全力以赴“争”项目，积极向对接，争取4个项目列入省级重大项目计划，27个项目列入市级“双百工程”。更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系，推动制造业向高端攀升，制造业投资占固定资产投资比重超62%。坚持抓龙头、筑链条、建集群，完善三大特色产业“六个一”推进机制，全力突破龙头型、基地型项目，补全延伸产业链条，确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目，努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块。汽车及零部件产业加快集聚下游项目，推动向系统总成、整车方向发展。推动传统产业改造提升，加快家纺产业技术升级、设备更新，壮大创意设计、定制生产、电子商务等业态，打造家纺时尚之都、制造名城。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，全年施工产值超1900亿元，创建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点，积极推进企业“云”。加大智能设备投资扶持力度，提高智能制造普及率，全年实施重点技改项目100个，建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合，拓展智慧物流、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，服务业增加值占比达47%。更大力度支持民营经济。抓政策落地，落实好促进民营经济高质量发展的各项措施，立足区情优化政策供给，坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，让企业尽享红利、轻装阵、做大做强。抓环境优化，进一步畅通政企沟通渠道，深入开展挂钩联系企业工作，发挥商会和行业协会作用，强化定点帮服、分类指导，提高涉企服务针对性、有效性。常态开展政银企对接活动，支持金融机构创新金融产品供给，协助企业拓宽直接融资渠道，不断增强金融服务实体经济能力。加快海星电子、金太阳等企业市步伐，新增挂牌市企业3家。深入推进大企业和“专精特新”企业培育计划，全面落实“一企一策”，助推企业发展壮大，打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增规模企业50家以，工业应税销售增长12%。支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术，通过收购、联合、参股等形式，推进产业链垂直整合。抓队伍培育，高扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，深入开展“企业家日”等活动，加快新生代企业家培养，持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的氛围。 二、推动创新驱动再发力，不断汇聚转型发展新动能着力突出创新主体培育。强化技术创新以企业为主体的理念，实施梯度培育工程，构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制，新认定高新技术企业100家。落实高新技术企业扶持奖励政策，提高企业研发投入比重。扶持企业与高校院所共建高水平研发机构，推进电子信息产业院士工作站建设，培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以。开展质量提升行动，新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准，增强行业话语权。着力建强创新载体平台。发挥高新区科技创新主阵地作用，完善科技管理体制机制，形成集聚区域创新资源的“强磁场”，积极创建省级以创新型特色园区。管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，依托专业力量，优化运营模式，健全动态退出机制，切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业，推动创新链与产业链深度融合，加快布局一批产业研发及公共服务平台，打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用，完善协同创新体系，推进大院大所技术转移中心建设，实施科技成果转化项目100个、产学研合作项目100个以。着力完善创新创业生态。建立科技服务信息平台和科技辅导员制度，引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构，为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用，扩大“苏科贷”覆盖范围，鼓励和服务科技企业挂牌市、发展壮大。强化知识产权创造、保护与运用，推动知识产权快速维权中心向保护中心升级，实现万人有效发明专利拥有量30件以。坚持产才融合，大力实施“510英才计划”，发挥企业引才用才主体作用，引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策，在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务，形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局。促进人才队伍协调发展，新增高技能人才2100名，培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。 三、推动改革开放再深化，不断激发区域竞争新活力在激活微观主体求突破。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“照后减证”，全面塑造一流营商环境。推进投融资体制改革，在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作。完善国资监管体系，进一步健全国有企业法人治理结构，探索职业经理人制度，发展混合所有制经济。推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务，促进国有资本向优势领域集中，实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制，细化评价内容、强化结果应用，推动企业转型和低效产能退出，切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革，全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批工作，不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。在提升开发水平求突破。牢固树立全区“一盘棋”思想，建立全域统筹机制，推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系，不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”，推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展，推进半导体集成电路产业园规划建设。积极开展工业企业循环化改造，规划建设印染循环经济产业园，引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新，实现经济效益与环境效益双提升。支持建设多层标准厂房、定制厂房，因地制宜推进都市工业综合体试点，向立体空间要效益。做强主题楼宇，强化商办载体运营招商和服务管理，提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率。实施土地节约集约利用攻坚行动，开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理，全年盘活存量建设用地6000亩。在拓展开放合作求突破。落实外贸稳增长措施，推动外贸企业转型，一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务，壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重点，力争引进超千万美元外资项目15个以，实际利用外资超3亿美元。引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局，支持和服务企业开展海外并购、联合投资，对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系，推进各领域交流合作。积极融入海大都市圈空间协同规划，加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回归创业，支持在扩大双向开放中发挥更大作用。 四、推动品质能级再提升，不断彰显宜居宜业新魅力以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级，积极融入长三角一体化，主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划，立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究，科学谋划功能定位、资源布局。持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计、联动开发，构筑城市发展新引擎，开创融入主城新格局。东南片区秉持“公园城市”理念，深化完善城市设计，有序推进征迁安置，同步谋划项目实施，努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路以西片区发展，完善基础设施，丰富城市业态，提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程，有序实施城中村、棚户区改造，推动城市有机更新。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区扩容，高起点提升区域环境，建设南通市区东部高品质宜居片区。高铁西站片区加大拆迁力度，不断完善水系路网，全面拉开开发框架，打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽。围绕提升交通能级，加快实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设，做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等工程保障工作，不断增强区域互联互通水平。以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理，推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系，提高公共绿地供给，新增城区绿化面积17.6万平方米，让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”，启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”，着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系，推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用，城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%。优化文明城市、卫生城市建设工作机制，健全分级负责、协同联动的长效运行模式，切实提高网格化、标准化、信息化管理水平，让城市更精致、生活更宜居。以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战，实施73项重点攻坚项目，巩固提升环保督察交办问题整改成果，加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升，擦亮通州高质量发展的生态底色。开展全流域治污行动，统筹落实“河长制”“断面长制”，坚持下游、左右岸协同治理，健全水环境生态补偿机制，推进市考以断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程，全面消除城区黑臭水体。开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治，做好秸秆禁烧和综合利用等工作，确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。开展全区域清废行动，加快固废处置项目建设，抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全。深化污染源大排查大整治，继续开展“三行业”“散乱污”企业治理，指导企业制定环境治理解决方案，提升源头防控水平。推动绿化扩面提标，实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程，新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制，健全网格化监管体系。深化“亮剑执法”“利剑斩污”行动，开展“环保与法”大宣讲活动，让生态优先、绿色发展成为全区下的广泛共识和自觉行动。 五、推动乡村振兴再提速，不断构筑城乡融合新格局加快提升农业质效。坚持质量兴农、效益优先，打造具有竞争力的现代农业产业体系。落实粮食安全责任制，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。积极发展新型经营主体，推进多种形式适度规模经营，启动金东现代农业产业园规划建设。深化“三个全覆盖”试点，新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度，发展农产品精深加工。培育“互联网+现代农业”等业态，加快“一村一品一店”示范村建设，推动农业“接二连三”融合发展。推广标准化生产和全程化监管，绿色优质农产品占比达40%。整合特色农业资源，打造“通字头”区域公用品牌，不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。加快改善镇村面貌。紧扣“生态环境、宜居城镇、现代农业”三大要素，完善东部生态涵养区总体规划、实施计划，打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通，全面推进“四好农村路”建设，新建天然气管网80公里、供水管网19公里，实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革，提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂，新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个，完成“十个必接”工程总任务70%以。统筹开展“厕所革命”，新建城区公厕5座，改造提升农村户厕2.8万座。全面推开农村人居环境整治三年行动，抓好特色田园乡村试点，疏浚农村等级河道89公里，创建省“水美村庄”3个，省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。加快释放发展活力。继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导资本、技术、人才等要素向农村流动。深化农村土地制度改革，健全土地流转价格调节机制，加强土地流转风险防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，因地制宜创新村集体经济发展路径，全面建立股份经济合作社。鼓励村集体领办新型合作农场，建好富民强村载体，确保村集体收入均达45万元以。坚持一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部脱贫，着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继续做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。 六、推动民生福祉再增进，不断满足人民群众新期待进一步织密民生保障网络。健全稳就业、促创业、防失业的政策体系，落实援企稳岗等措施，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业，全年新增创业就业1.1万人。深入落实全民参保计划，实施社保费征管体制改革，五大保险参保率稳定在98%以。稳步推动同城化，推进困难群体、城乡居民养老和医疗保险等民生保障标准接轨主城区，企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系，持续推进农村危房改造和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业，健全助残救孤等工作机制，让广大群众有更多获得感、共享感。进一步优化公共服务供给。完善教育资源布局，推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设，大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍。深化医药卫生体制改革，加快城乡紧密型医联体建设，启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程，提升家庭医生签约服务水平。完善医疗卫生人才引育政策，深入实施农村订单定向医学生培养计划。丰富养老服务供给，推进“医养结合”“社区养老”，拓展智慧居家养老服务，提高护理型床位占比，新增标准化居家养老服务站55家。完善城乡体育健身设施，巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程，提高基层公共文化服务设施使用效率，推动文化资源、文艺创作向文化产品转化，不断提升通州文化品牌标识度。（全国两会政府工作报告）进一步增强社会治理能力。坚持“清、规、控、降、防”多管齐下，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设，强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理，把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪活动，全面巩固提高“平安通州”建设水平。狠抓安全生产责任制落实，推进企业安全生产标准化创建，提质扩面“食安通州”联创区建设，防范和遏制安全事故，全力维护社会和谐稳定。各位代表，为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。对此，我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础，梳理形成了12个候选项目，提请各位代表审议票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度，实实在在的成效兑现承诺、造福于民。2019年南通市通州区政府工作报告第三部分切实加强和改进政府自身建设我们将认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，更高水平提升施政履职能力，更强效能保障高质量发展。始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实意识形态工作责任制，做到旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚。大兴学习调研之风，打造高素质公职人员队伍，更多运用专业力量和方法解决发展中的问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向，突出闭环管理和跟踪问效，不断提升政府工作的组织力、执行力。深入落实“三项机制”，更好保护和调动干事创业积极性，营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围。始终把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度，进一步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革，在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加大审计监督力度，健全政务公开制度，增强政府工作的透明度和公信力。始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任务，加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，立足于早、着眼于快，切实提升服务效能。推进政务资源整合共享，打破信息孤岛和数据壁垒。深化“互联网+政务服务”，拓展24小时便民自助服务区功能。健全镇村“全科窗口”服务机制，让企业和群众办事更方便。完善群众诉求表达和联动回应机制，发挥好“12345”政府服务热线平台作用，打造政务服务“总客服”。始终把清正廉洁牢记心间。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃认真抓好巡视反馈问题整改，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求，坚决破除形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持节用裕民之道，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持严惩腐败高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，追梦新时代，展现新作为。站在新的历史起点，承载着百万通州人民的重托，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，担当实干，奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!2019年南通市通州区政府工作报告全文完

  2025-07-08

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